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美军报告称中国努力发展反接近与区域封锁武器



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资料图:歼20露出峥嵘一角。

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东方网3月26日消息:据美国国防部官网25日报道,美国国防部已经于25日向国会提交了《2009年中国军力报告》。报告称,中国进行军事改革的速度非常快,但美国官方更希望中国提高其军事与安全事务透明度。五角大楼新闻发言人杰夫莫瑞尔表示,这份最新的中国军力报告提供了一些新的细节性信息,”但并没有新的、重大的战略发现或能力发现。”

资料图:中国99式坦克的激光致盲系统

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资料图:美国防长盖茨访华。

  在报告中,美国国防部称,在过去几年中,中国军事透明度有所提高,但”中国国家与军事战略、其军事现代化的进程与趋势,以及对地区安全与稳定的相关影响等问题仍有待了解。”

美国会报告称低估中国军事实力

  中美都竭尽所能避免出现对抗首艘航母将提前入役、五代战机举世皆惊中国军力现代化的速度超过了西方预想

  中国逐渐提高的军事实力源于其作为经济超级大国的崛起。中国经济年增长率高达8%,这使其能够投入大量资金进行军事现代化。

《法制文萃报》专稿 作者:徐寅

  本报特约编译 柴志廷

  莫瑞尔称,美国在”与中国政府及军方打交道时”,会继续要求”更多对话与透明度,所有这些努力都是为了减少彼此间的怀疑。”

美军报告称中国努力发展反接近与区域封锁武器。4月5日,美国国会美中经济与安全评估委员会发布题为《中国军事现代化中的国产武器研发》的报告,称过去10年来,在中国的“战略性欺骗”下,美国“非常错误地”低估了中国的军事发展。

美军报告称中国努力发展反接近与区域封锁武器。美军报告称中国努力发展反接近与区域封锁武器。  编者按  随着中国第五代(美国称为第四代)战斗机歼-20于今年1月11日首次试飞成功、反舰弹道导弹具备“初期作战能力”以及新型柴电动力潜艇的曝光,西方媒体对中国军力的报道、猜测和评估也达到了新的高峰。中国现代化军事力量的发展已经成为西方媒体和学者关注的焦点。近日,美国海军军事学院副教授詹姆斯·霍尔姆斯与吉原俊井撰写文章,专门评述中国军事现代化的速度为何大大超过了美国方面的预期。本报编译此文,仅供读者参考。

  中国仍然将透明度视为”可用于谈判的交易”。美国官员希望中国随着国力的不断增长,能够将透明度视为是一种责任。由于中国军事缺乏透明度,所以《2009年中国军力报告》中得出的结论都是由最优秀的美国专家推测而来。

中国先进武器发展远超美国预期

  贬低中国海上实力,是美国海军机构的老毛病。从二战时期成长起来的美国军官和分析家发现,他们很难改变自己脑海中那种“中国人民解放军海军是一支由巡逻艇、短程战斗机和沿岸航行的小型潜艇构成的落后部队”的印象。

  报告称,中国首先需要提高其预算透明度。自2000年以来,中国人民解放军的预算已增加了一倍以上–从279亿美元提高到601亿美元。美国官员认为中国少报了其用在安全领域的经费。其认为中国2008年真正预算金额应该在1050亿美元至1500亿之间。

报告称,中国自改革开放以来持续数十年的经济增长使得其能够进行“全面的军事现代化建设”。自上世纪90年代中期以来,中国的军事改革加快,军费不断增长。中国的2008国防白皮书称,将在2010年前为国防和军队发展打下坚实的基础,在2020年前基本实现机械化并在信息战方面取得重大进步,在本世纪中叶达到国防和军队的现代化。

  即便是在新世纪,解放军海军开始全面引入高科技战舰、飞机和反舰导弹之后,美国海军的官员们仍未能改变对解放军海军的这种印象。一位美国国防部高级官员承认,在最近美国国防部长罗伯特·盖茨出发访华之前,五角大楼各部门一直都低估了中国工业发展的速度以及生产先进武器的能力。同样的,美国太平洋战区司令部司令罗伯特·威拉德上将也承认,“中国军事能力和武装力量每年都超出美国大多数情报机构的预计。”

  美国官员认为,透明度有限可能会有危险,还会导致地区不稳定。同样的,中国也不愿意造成不确定性,增加被误解与误算的可能性。报告称:”美国会继续与我们在该地区的同盟及友国合作,监测这些事态的发展,并相应的对我们的政策进行调整。”

在此构想下,中国不断加快军队现代化进程,自行研发多项武器系统。其中,“元”级柴电攻击潜艇、SC-19反卫星导弹、东风-21D反舰弹道导弹、歼-20隐形战斗机的研发、采购和列装部队的速度大大超出了美国和其他国家的预期。报告称,这四大关键武器平台的发展“令美国吃惊”。

  中国尖端武器接连登场

  中国的军事能力已有大幅度增加。中国人民解放军投资购买了国外先进武器,他们还推动了中国国防工业的发展。中国军方还向研究与发展领域注入了大量资金。除此之外,解放军陆军还进行了具有深远意义的军事结构与军事理论改革。

报告称,尽管美国分析家准确预测到部分中国武器系统的出现,但中国通过战略欺骗,导致“军队和情报界以外”的很多外国分析人士“被忽悠”。这些武器的发展大大超出外界预期,让美军“措手不及”。例如,对于中国的SC-19反卫星导弹,尽管美国此前已有所知晓,但并未料到解放军会于2007年1月进行反卫星试验。此外,美国情报界早在2008年便发现中国正在发展陆基反舰导弹东风-21D,但美国政府和学术界在相当长的时间内都低估了该导弹的研发速度。如今,美国国防部评估认为,该导弹在2010年12月便已形成初步战斗力。大陆官媒和台湾报道也证实,该导弹已正式列装部队。至于中国的歼-20隐形战斗机,报告称,该机本来被认为到2012年才能开始原型机测试,而该机早在2011年1月便已首次公开试飞。报告还指出,部分武器系统的研发几乎完全被美国忽视,例如,美国没有预料到中国会研发出“元”级柴电攻击潜艇,更没有想到中国可能已经在新型潜艇上安装了先进的AIP系统。

  美国海军作战部负责信息优势的副部长戴维·多塞特中将称,美国海军非常重视对中国海军发展的评估,但同时他也承认“我们低估了许多事情。”不过,值得注意的是,仍有少数分析家认为中国海军技术取得了突破性进展。虽然美国分析家没必要因其失败的评估而自我抨击,但也不能因其预言正确而沾沾自喜。

  报告称:”中国维持远距离军力的能力仍然有限,但其武装部队仍然在发展并实践破坏性军事技术,其中包括用于反接近/区域封锁以及核、太空与网络战等领域的军事技术,它们正在改变地区军事平衡,其影响范围达到了亚太地区以外的地方。

报告援引美军多名高官讲话称,当代中国的技术发展与前苏联和中国本国历史上武器研发的进度相比要“快很多”。

  2003年至2004年,美国首次认真研究中国海上力量时,大部分分析家们围绕的中心是中国当时最新型驱逐舰“中华神盾”——解放军海军领导层宣称该驱逐舰可与美国海军“阿利·伯克”级驱逐舰相媲美。在潜艇方面,解放军海军在建造并采购柴电潜艇的同时,仍在不断改进其潜艇的核动力推进系统。目前,解放军海军已经列装了俄制“基洛”级柴电动力潜艇、093型“商”级核攻击潜艇和039型“宋”级柴电潜艇。现在后者已构成了中国常规水下舰队的中坚力量。

  中国大陆仍然在向台湾施压压力。报告称:”为阻止台湾追求合法独立,解放军正迅速发展胁迫能力。”在台湾地区对面部署了更多的先进导弹、更多武器系统装备与训练有素的部队。报告称,该地区的军事平衡继续向中国大陆倾斜,台湾海峡地区的”空中优势”不再由台湾军队掌握。

三大“误区”“误判”明显

  2004年,中国海军又推出了一种新潜艇,即041型“元”级潜艇,而这一举动明显使美国情报界感到惊愕。与其他国家海军相比,中国海军拥有更多级别的潜艇,这使之感到自豪。同样的,像022型“侯北”级小型双体快速导弹攻击艇——适合在中国“近海”施展“蜂群”战术——等战舰的批量生产,也令华盛顿惊讶不已。

  报告指出,中国大陆正在落实的力量”在未来能够迫使台湾按照北京政府的要求解决两岸纠纷,同时阻止、拖延或拒绝任何美国为提供台湾地区支持的潜在可能性”。

该报告指出,美国决策层在对待中国军事实力发展这一问题上“看问题停于表面,不能准确地理解北京的想法”。过去十多年里,美国国内在中国军力发展问题上一直存在三大认识误区:一、中国不能进行自我调整以有效采购先进武器系统;二、解放军人员将不能达到美军的战术素养和军事专业程度;三、中国政府将继续保持克制的外交政策和完全“防御性的军事姿态”。

  就在上个月,威拉德上将宣称,二炮部队装备的世界首款反舰弹道导弹,已具备“初期作战能力”,虽然二炮部队尚未进行实际水上测试。不过,如果反舰弹道导弹果真不负盛名的话,中国岸上部队很快就能够攻击海上数百英里外的移动目标了。即使是最粗糙的反舰弹道导弹,也足以威慑美国防御者,使之斥重资发展防御导弹,以免美国本土受到中国的“导弹群”攻击。美国国防部长罗伯特·盖茨访华期间,北京还公开测试了一款被称为歼-20的隐形战机。盖茨曾预测称,在2020年之前,中国还无法列装这样的战机。然而,与此同时,新型潜艇图片的曝光和驱逐舰在中国造船厂的现身,说明中国还有更多“惊喜”尚未呈现。

  中国的一些军事能力使其能够为维和、人道主义援助、灾难救援与反海盗等国际行动作出贡献。”然而,其中一些能力,以及其他能力,更具破坏性的能力,可以使中国实现军力投送,以确保其能够掌控各项能源的通路,以及强化对争议性领土的宣示。

报告称,上世纪90年代末,美国国内分析普遍认为,中国永远不可能在军事方面赶上美国,相比其他经济部门,中国的国防工业将会“继续处在次要位置”,并仍会像上世纪80年代和90年代初期那样发展缓慢,依靠大量采购国外先进军事技术来进行部队武器的更新换代,而自身实力不足以有效生产类似装备。此外,解放军不会注重发展进行海空力量投送的武器系统,其人员将不能达到美军的标准。因此,对中国的军事发展无需过多考虑,因为中国政府在国际社会态度温和,“并不会对邻国和美国的利益构成挑战”。然而,仅仅十多年后,事实已清楚地表明,美国当初对中国做出的判断是“极大的错误”。如今的中国除保卫领土外,还有意通过军队现代化来加强在其他地区的存在。

  美国开始找寻应对之策

  中国宣称,中国人民解放军陆军是一支纯粹的防御性部队,唯一目的就是保护中国的安全与利益。报告称:”在过去的几年里,中国阐明了解放军的作用与作务,远远超出了中国直接领土利益,开启了军事发展的新阶段。”不过,这些消息并没有解决国际社会的疑问,世界各国仍无法得知中国人民解放军不断发展军事理论与能力的意图与目的。

原因多种多样

  面对未来来自中国的挑战,美国军方策划者已经采取各种行动。据美国《福布斯》双周刊杂志报道,美国海军正在研发载人及无人驾驶隐形攻击机,这将使美国航母拥有远距离完成作战任务的能力。美国海军还打算扩充潜艇部队,把每年购置的“弗吉尼亚”级潜艇数量增加一倍,后者拥有多种作战能力和情报收集能力。此外,海军还积极通过或主动或被动的方法,以使中国的武器系统失去采集定位信息的能力——从中方的角度来说,这对摧毁美国航母至关重要。美国情报机构日益加强在中国周边部署侦察设施,以弥补未来侦察卫星遭遇攻击所带来的不利影响。此外,情报部门还对如何在战时中断中国的信息网络发起广泛调查,以防美国军方遭遇类似的网络攻击。

  报告称,中国用东风-31与东风-31A导弹对其洲际弹道导弹库进行了现代化。其还预备在近期下水新级别的弹道导弹潜艇。

对于美国为何会误判中国军队现代化进程,报告认为主要有以下原因:

  在盖茨为应对未来中国军事挑战所做的准备工作中,空军部队显然落后了。制空能力是美国最为重要的军事优势。它为部队发挥方方面面的作战能力提供了可能,在西太平洋的战争中更是具有重要意义。国防部长盖茨似乎没有充分意识到这一点,也许是因为他在五角大楼的整个任期都在和没有空军部队的敌人作战。在奥巴马出任总统的第一年里,盖茨取消了美国空军研制下一代轰炸机的计划,并颇为草率地决定中止F-22“猛禽”战斗机项目,将空军需要的F-22战斗机数量减半。

  报告称,中国军方一直努力发展反接近与区域封锁武器。这种能力的作用范围超出了中国的国界。中国之所以发展这种能力,是为了使敌方包括航母在内的水面战舰处于危险之中。这类武器系统包括安静的潜艇、先进反舰巡航导弹、有线制导与尾流制导鱼雷或反舰弹道导弹。其正在努力利用射程更远、精确性更高的弹道导弹与对地攻击巡航导弹,封锁岸基机场、安全堡垒等军事设施或实现区域物后勤心。

中国的信息保密和欺骗工作到位。中国在军事上很多方面都严格保密,甚至会故意“放出虚假或误导人的信息”,其“选择性透明”策略将妨碍美国的决策者了解解放军发展的真实状况及战略企图。为解决这一问题,美国已将关注中国军事发展作为首要任务,但是“仍然存在理解方面的差距”。

  中国歼-20战机的突然出现,以及其类似于美国F-22战斗机的特征应当让五角大楼的决策者开始反思中止F-22战斗机项目的决定是否合理。虽然歼-20战斗机和美国的F-22战斗机有着显着区别,但中方研发歼-20的目的显然是想充分利用令F-22战斗机生存能力大幅提升的隐形技术。更重要的是,它对美国军方构成了威胁,虽然盖茨曾声称这样的威胁在2025年前不可能变为现实。

  报告称,中国还可以利用先进飞机、先进远程地对空导弹系统、空中监视系统与舰载防空系统投射空中力量。中国的天基侦察与定位系统为其提供了精确打击能力。

美国低估了中国军工企业的变化。美国长期以来认为中国的国防工业机构臃肿,组织僵化,不能有效应对变化,然而,中国军工企业在过去十年内的表现“超出了预期”。尽管目前还面临一些问题,但比起上世纪八九十年代,中国的国防工业已彰显出强大的活力,在制造现代化武器平台方面已“更为胜任”。

  只有F-22能应对这样的威胁。正因为如此,作为中国的邻居,日本多年来一直渴望获得购买F-22战斗机的机会。近期盖茨对美国空军研制下一代轰炸机的想法有所改变,他还批准空军研制新型远程攻击机的计划。同样的,这位国防部长需要重新考虑其对F-22战斗机项目的决定。没有足够的F-22战斗机,要在未来争夺太平洋控制权的冲突中对中方获得空中优势,美国飞行员的日子将很艰难。

  报告称,中国在两栖与空降能力、空运、空对空加油、海上补给与联合作战等领域仍然远远落后于美国。(春风)

中国国家安全决策的过程让美国捉摸不定。报告称,中国军方高层在军事现代化进程中相对独立,“缺乏与文官领导层的沟通”,因此使外界很难对中国国家安全政策决策过程和中国军队现代化进程做出正确的分析。

  是否超越俄罗斯还有争论

  相关专题:美军发布09年中国军力报告

美国低估了北京对国家安全面临威胁的看法。报告将1999年的中国驻南联盟大使馆被炸事件和1996年台海导弹危机旧事重提,称这些事件让北京“很愤怒”,而很多外国媒体、学术界和政府“没有完全认识到中国政府在多大程度上将美国当作对其安全的基本威胁”。

  俄罗斯《独立报》曾报道称,冷战时期,美国每年都发表“苏联军力”报告,分析和评论苏联这个在当时国际舞台上美国主要敌人的军力和国防工业综合体的状况。

中国加大了对国防和科技的投入。报告指出,在过去二十年里,中国大力促进发展自主科研水平。通过科学教育、国家拨款、从外国公司获取技术转让、工业间谍活动等手段,中国生产先进武器的能力大大提高。此外,中国在电子领域等方面大力发展军民两用技术,从而为国防和民用工业带来了“巨大的双向效益”。此外,中国国防开支的增加也在客观上缩短了先进武器系统采购、研发和部署的周期。报告称,美国应当了解中国武器研发手段的多样化,并关注军民两用技术的发展趋势,这将有助于更好地把握中国在技术和武器研发方面的发展进度。

  到上世纪90年代初,由于众所周知的原因,类似报告已没意义了。于是美国军政领导为自己寻找新的对手,中国成了目标,因为中国成为不断增长的世界力量中心亚太地区的强国。五角大楼定期制定并向国会提交中国军力报告。国会和政府以此为基础制定相应的对华措施,目的是使中国不断增长的实力不对美国国家利益产生负面影响。

美国没有重视对公开的中文材料进行研究,尤其是中国国内的学术技术期刊和相关出版物。报告称,美国现在缺乏能够“读懂中国的分析家”,而国内分析人士对中东地区的关注也分散了对中国的关注和资源投入。此外,美国应加大对中国官方媒体和政治出版物的关注,这将有助于“理解中国领导层的世界观”。

  与此同时,美国已失去对在国际舞台上可能成为对手的俄罗斯军事潜力的关注。五角大楼认为,尽管俄近几年实行了改革并不断增加国防开支,但其军队战斗力水平仍很低。美国和一些国外高级军官及政治和军事分析专家都确认这一点。

中国实力再次“被低估”

  与此相比,美国对中国的看法则没有太大的争议。他们认为,中国正在崛起,目前还没达到经济和军事顶峰,这让美国感到紧张甚至有点担心。当然,中国军队开始的改革和现代化建设还没完成,但已取得了很大成绩,中国军队已开始装备现代化武器和军事技术。中国装备的新型导弹作战性能可与俄罗斯和北约国家同类导弹相比。因此,中国不断增长的军事实力让美国感到不安。

美中经济与安全评估委员会的这篇报告公布后,很快引起外界热议。美国《防务新闻》网站日前刊发文章称,美国战略与预算评估中心此前曾对未来十年中国军力发展作出预测,称解放军将拥有60多艘性能先进的隐形柴电潜艇、至少6艘核潜艇及大量隐形战斗机和无人战斗机,将像美军一样形成以航母为主的海上力量,并具备强大的太空战和网络战实力。然而,中国的军事实力真的被低估了吗?

  不过,在俄罗斯看来,中国的军事力量是否超越了俄罗斯、成为世界第二军事大国还存在争议。俄罗斯专家亚历山大·萨库尔表示,军事力量的发展取决于一个国家的经济实力。但战争不仅仅靠金钱,也要靠国家的科技能力。虽然中国创造了经济奇迹,但并不是主要依靠科技的发展。而俄罗斯军队仍是世界上最强大的军队之一。

对此,德国新闻电视认为,美中经济与安全评估委员会的这份报告是“美国人的担心”。德国《明镜》周刊则指出,这意味着美国正把中国视作最可能的敌人。日本《周刊新闻》曾发表评论称,美国等国家习惯以自己的发展模式看待中国问题,它们认为,国家经济强大后必然会着手军事建设,也必然会去抢夺更多的资源和土地。“他们相信中国也不例外”。因此,与其说解放军的军事实力被低估,不如说是美国杯弓蛇影般对“中国威胁”的高估。

  不少俄罗斯媒体还认为,中国与俄罗斯在军事理论、武器装备方面仍有差距。俄罗斯新闻网以战略轰炸机为例,说明了中俄的差距。报道称,战略轰炸机是一个国家“三位一体”核打击力量的重要组成部分,是一个政治大国不可缺少的战略工具。目前世界上仅有三个国家拥有战略航空兵——俄罗斯、美国以及中国。但事实上,中国仅能依照俄式图-16轰炸机仿制轰-6,而这种轰炸机的航程与装备都无法满足现代战争要求。

英国《经济学人》日前刊文指出,中国并不寻求挑战现有国际规则,因为中国与前苏联不同,保持国际经济体系稳定符合中国的重要国家利益。在军事实力方面,中国这条巨龙至少在30年内还是一条“纸龙”,远非西方鹰派所言的那么可怕。文章指出,近30多年来,解放军未进行过一场战争,而美军却一直在战斗和学习。中国的导弹和潜艇部队或许会对美国航母战斗群构成威胁,但绝不是在远洋。中国海军学习使用航母尚需多年。

  但也有人持不同意见。俄军事专家弗拉德·舒雷金在接受“俄罗斯网”采访时认为,中国军队确实已经很强大。他说,10-15年前,中国军队还被认为是世界上最落后的军队之一,尽管人数众多,但实际上并没什么作战能力。但现在这支军队可以称作是最具前景的军队,装备着俄罗斯和西方混合型的最先进技术装备。报道还称,中国2009年举行了近年来首次大阅兵,阅兵式上展示了约50种从未向外界透露的新式武器,向全世界证明了自己的实力。

法国国际关系专家雅克·罗迪耶6日在《回声报》撰文称,西方国家必须“停止将每个安全问题都当做对中国善意的考验”。至于中国军事发展的透明度问题,甚至连美国国会的这份报告也承认,如果国内的专家们能够重视对中国的公开资料进行研究,将会极大地避免对中国军力的误判。

  不能总以历史的眼光看待中国

:见4月14日《法制文萃报》4版;原题《美国会报告称低估中国军事实力》

  为什么外界难以估量中国的军力发展?这里有一个直接原因。倘若中国的新武器项目像其宣称的那样进展顺利,那么解放军海军势必会借助其科技实力,以快于美国的速度实现某种技术突破——而这种技术很可能是相控阵雷达和隐形技术。不过,难以置信的是,中国的国防工业部门已经迅速地摆脱落后状态。而且,一些新系统,特别是反舰弹道导弹,代表着甚至连美国顶尖军火公司都尚未掌握的真正意义上的创新技术。

  美国外交关系委员会亚洲研究主任伊丽莎白·埃克诺米最近在《外交》杂志上撰文称,中国具有“革命性”的力量。而在《重建的世界》中,美国前国务卿亨利·基辛格也写道,被表面看似坚不可摧的体系麻痹的霸权国家,很难估量一个具有革命性力量对于“打破现有框架”而言的真正意义。

  事实上,世界性强国很难相信,新兴挑战者会真的希望推翻现有国际秩序。如果基辛格所言非虚,那么对中国海上力量进步的低估,正是美国官员和分析家的自然反应。

  美国对中国军力的分析还存在一定的历史决定论。在对中国海军发展的评估中,总是充满着对历史的随意参考。如果说中国海军自明代之后都没有可作战的海军,那么现在不会是这种情况了。

  当今的中国与毛泽东时代的中国大有不同,更不用说封建社会时期的中国了。过去并不能注定未来。分析家们必须避免将对历史的随意分析应用到现在已经充满活力的中国身上。只有这样,才能降低未来发生意外事件的可能性,并使决策者做出合理的评估。

  更重要的是,华盛顿必须认真对待中国及其军力。分析人员必须避免随意类比历史,必须将这一新的挑战者视为“同等的竞争者”——一种值得与苏联同样谨慎对待的力量。中国涌现的技术奇迹是否预示着中国观察员应对解放军进行更系统的重新评估还有待观察。不过美国国防高层领导人已经开始提起注意。当然,这还只是一个开始。

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