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365bet开户专访:贸易冲突恐不可避免 将倒逼中国加速向产业链高端布局–专家



中美“贸易战”“科技战”升级难以避免。在核心利益方面,中美加码博弈的阶段不可避免。随着新一轮全球高科技竞争的全面开启,随着中国全面加大对科技创新的投入,随着“中国制造”正引领出口结构从一般消费品向资本品升级,该来的还是会来。

中美贸易摩擦逐渐升温,美国对中兴、华为的限制证明中美在高新技术领域竞争激烈。美媒称,特朗普的关税政策或对美国高新技术企业起到反作用。特朗普奉行美国优先的政策,引发国际市场担忧美国市场观察网站6月22日报道称,美国特朗普政府去年发起的所谓“301调查”指责称,中国的贸易和工业政策对特定技术行业有利,这违反了美国和国际贸易法。“特别301报告”建议对上述行为加以限制,措施是对从这些政策中受益的中国出口产品征收25%的关税。报道表示,关税并不是解决办法。事实上,即便是仅针对受益于政府重商主义做法的中国出口产品加征关税也会适得其反,因为这实际上是在加重理应受到保护的美国公司的负担。报道称,一份提交给美国前总统奥巴马(Barack
Obama)科技顾问委员会的关于半导体行业的特别报告认为,美国无法阻止中国推行工业政策来发展其先进的技术产业。毕竟,在19世纪,包括美国在内的许多国家都利用这类政策来构建产业基础。此外,报告指出,中国对科技行业的补贴并不是零和博弈,这些补贴可以通过创新、降低成本和降低价格让美国消费者受益。最后,报告强调美国需要以自己的产业政策应对中国在半导体行业的挑战。这一政策应该包括降低企业税、增加基础研发投入、提高人才培养投资,以及对一系列“大胆创新计划”项目予以联邦支持报道称,说到底,美国半导体行业能否抵挡住中国的挑战并不取决于美国能否成功遏制中国的进步,而是取决于美国自身保持和支持美国公司的创新的能力。此外,美国《纽约时报》网站6月22日报道,美国正试图通过惩罚北京来破坏中国的优势,但尚未详细说明它将计划如何在未来推动经济和就业增长的行业中建立美国的主导地位,或是如何培育出被政府官员称为“美国技术和知识产权皇冠上的明珠”。报道称,6月19日,一名政府高级官员表示,特朗普的关税旨在惠及美国的高科技产业。但许多经济学家认为,这些措施不足以让美国公司在新兴的全球化高科技行业中站得住脚,可能还会起反作用。人工智能领域的专家表示,政府应增进学术和政府研究的投资,而不是在政府内削减科学研究。他们表示,特朗普政府的移民政策已经吓到了许多在外国出生但是在美国工作的人工智能研究人员。

三是全面弱化甚至颠覆全球多边贸易体制。1995年世界贸易组织(WTO)成立以来,以规则为基础的多边贸易体制在促进各国开展合作、逐步开放贸易和投资中发挥了中心角色,也为成员解决贸易争端提供了可靠和稳固的机制。然而,我们看到当前特朗普政府贸易政策显示出架空、边缘化、甚至更具进攻性的破坏WTO等诸边和多边机制。美国猛烈抨击WTO争端解决机构不遵守其判决不应超过90天期限的规定。然而,最根本原因恰恰是因为美国数次阻挠上诉机构开启新法官甄选程序导致WTO争端解决机制频临瘫痪(按着墨西哥代表所指出,这已经是WTO争端解决机制连续第12次会议未能在甄选程序上达成任何成果了)。

至于产业向东南亚的转移,张茉楠认为,这是一种循序渐进的梯次性转移,不是恐慌性的转移,也是中国自身产业调整、产业不断更替的过程。

在双方博弈中,美国要求日本公开超级LSI研究计划的专利、全面废除日美半导体关税、制定《半导体芯片保护法》,以及制定《关于半导体集成电路的电路配置法》等。在美国政府强力施压之下,1986年初,日美两国签订为期5年的《日美半导体保证协定》,到1991年7月31日止。协定的主要内容包括:日本扩大外国半导体加入日本市场的机会;为了事先防范倾销行为,日本政府要监控向美国以及第三国出口半导体的价格等情况,等等。而1986年《日美半导体保证协定》一般也认为是日后左右日本半导体产业命运的重要因素。

当前,在特朗普领导下的美国已经打开“潘多拉魔盒”,贸易战一旦开打,烈度升级无法避免。如何捍卫全球多边贸易体系使其不至于坍塌已经成为世界范围内支持自由贸易规则所有国家的共同挑战和责任。

“一方面通过汽车产业链与欧日韩之间展开贸易战,另一方面通过芯片、半导体与中国展开贸易战,但是这两大产业都不是美国有劣势的产业,而是有竞争优势但又认为受到威胁的产业。因此通过关税战和贸易战的方式,希望通过一种破坏性的重构,在全球产业链当中扩大美国自己的市场份额,强化美国绝对的竞争优势,尤其是在制造业高端领域,”张茉楠称。

作为全球最大科技强国的美国在高科技竞争中常常有违“市场公平”和“竞争公平”。特朗普政府口中的“强制性技术转让”不过是阻止跨国技术和创新合作的“托词”而已。事实上,近30年来,经济全球化的基本趋势表现为制造业跨国投资、合同制造、技术合作,以及知识人力资本等高级生产要素的自由流动,而2017年美国新税改法案明显带有阻碍全球技术流动的色彩。新税改方案明确将采取相关措施,阻止美国企业将其经营活动或高价值的专利、版权和商标转移至低税收国家。参议院版本的《法案》为从海外获得无形收入的美国公司创造了一种叫作“专利盒”的制度。该条款规定,对美国公司获得的“外国来源的无形收入”适用13.1%的税率。苹果、谷歌或高通等公司在从公共资助的基础研究中获得巨大利益后,把大部分利润藏在海外,此举不仅意在限制美国高科技公司的技术外流,也将迫使美国跨国公司全球价值链大大收缩。

与此同时,特朗普在其“新税改法案”中也明确规定,阻止美国企业将其经营活动或高价值的专利、版权和商标转移至低税收国家。参议院版本的《法案》还特别为从海外获得无形收入的美国公司创造了一种叫作“专利盒”的条款。该条款规定,对美国公司获得的“外国来源的无形收入”适用13.1%的税率。此举最大的目的是阻止苹果(Apple)、谷歌(Google)或高通等公司的技术流动,以及知识产权交易等创新合作。

作者 乔艳红

“贸易战”对全球而言意味着什么?不仅意味着对二战后建立起来的全球自由贸易规则体系的冲击前所未有,更意味着这种规则和制度层面的震动将对以全球价值链分工为主要特征的经济全球化和科技创新造成长远和实质性的破坏。

365bet开户 ,二是将经济安全上升至国家安全的高度。特朗普政府格外强调维护美国主权和经济安全,绝不容忍任何侵犯美国经济的不公平行动,表示将动用一切可用工具捍卫国家主权,并试图把国内经济和贸易政策纳入国家安全范畴,重塑围绕这些政策的全国性辩论.特朗普政府上任后,两份《总统贸易政策议程》均表示要捍卫美国国家安全,首份美国国家安全战略报告也强调“经济安全就是国家安全”。

她在接受专访时并指出,中美贸易战本质就是产业之争,是高科技之争,是未来之争。表面上看,美国是在搞孤立主义,但核心目的是为了重构全球产业链和价值链、重建国际经济新的秩序,促使制造业尤其高端制造业回流美国。

显见,此次关税制裁背后全方位压制中国技术追赶和产业竞争的战略意图更加清晰地浮出水面:美国正试图通过贸易政策干预中国国内产业政策,以减少中国高新技术产业发展的政策支持;美国以知识产权保护为由,限制对中国高新技术产品出口及外商直接投资技术转让等,以阻断中国“干中学”通道;美国通过安全审查限制关闭中国高新技术产品输美市场及其投资,进而抑制中国相关高新技术行业发展。

对于市场竞争和技术竞争最大的破坏者也许就是全球最大的科技强国美国自己。早前,美国总统科学技术咨询委员会(President’s
Council of Advisors on Science and
Technology,简称PCAST)发表了名为《确保美国半导体的领导地位》的报告。在报告中提到,中国的半导体的崛起,对美国已经构成了“威胁”,委员会建议政府对中国科技产业加以限制。为了遏制他国潜在的产业竞争和技术追赶,1974年至今,仅仅是“301调查”,美国就发起了125起之多,世贸成员均深受其害。遭到最多调查的成员是欧盟,共27次,排在其后的是日本16次、加拿大14次、韩国11次、巴西8次、阿根廷6次、印度5次。

欧洲方面也要保护自己的产业,特别是在高科技领域对中国的警惕性有所上升,欧洲认为大国竞争在未来科技领域,欧洲有必要进行自我保护,保护本土技术,欧洲有必要实施全新的工业战略。

美国历来擅长利用“贸易战”“科技战”多维阻击竞争对手。上世纪80年代,日本电子计算机在美国市场的占有率由1980年的1%增加到1984年的7.2%,电子部件由3.2%上升到7.2%。美国就此开始在高技术方面对日本采取防范措施,并加大对知识产权的保护力度。1984年成立知识产权委员会,限制本国技术外流,日美有关知识产权的摩擦日趋白热化,进而演变为“贸易战”。

事实进一步印证了特朗普所秉持中美贸易不平衡导致美国在“重建中国”(rebuilt
China)的政策主张:美国正试图通过贸易政策干预“中国制造2025”国内产业政策,以减少中国高新技术产业发展的政策支持;通过“301调查”美国以知识产权保护为由,限制对中国高新技术产品出口及外商直接投资技术转让等,以阻断中国“干中学”通道。根据中国国家统计局发布的《高技术产业(制造业)分类(2017)》进行分析,美国制裁清单中有578种产品是高技术产品,占制裁清单产品总数的43.36%,分布在8个产业中,占制裁总额的56.15%。这表明,从清单表现出来的结果来看,美国制裁确实考虑了限制中国高技术产业发展;通过CFIUS
扩权改革以及推动《外国投资风险审查现代化法案(FIRRMA)》立法进程限制关闭中国高新技术产品输美市场及其投资。而近日,特朗普正准备备在不断升级的美中贸易战中部署新举措,拟动用上世纪70年代通过的《国际紧急经济权法》限制中资收购或投资于《中国制造2025》所列战略行业的美国企业。

中国很多的产业升级是靠加工组装来镶嵌到全球的产业链当中,更多是在中间环节甚至低端环节来承接,如果美国强行切断产业链、改变中美之间原来合作的模式,那么中国就需要重新审视全球产业格局,将过去单纯依靠全球价值链模式向更加注重国内产业和市场需求的国家价值链
转型,这会在很大程度上加速推进中国向高科技、高端产业前进的步伐。

美国主导的全球保守主义和“贸易战”,令包括人才、技术、资本在内的全球创新要素自由流动受阻,将对全球创新与竞争网络产生更为深远的、根本性的、破坏性影响。狼要吃羊,总会找出借口。这场较量回避不了,中国应保持战略定力,避免战略误判,将贸易摩擦置于如何加快促进我国创新发展和高质量发展的大局之下进行通盘思考,长远谋划,将危机转化为自身改革的强大动力,毕竟决定一切的归根结底要靠国家“硬实力”。

这是一个全球化处于低潮的时代,这是一个国际关系重回丛林的时代。特朗普政府与包括中国在内的全球主要经济体之间关于贸易问题的博弈日趋激烈,国际经贸秩序正遭遇二战后最严重的“逆全球化”与保护主义冲击。

如果美国真的是为了解决贸易部平衡,为什么要打自己占据优势、又都是顺差的半导体产业?张茉楠指出,如果说汽车全球价值链主要是在北美自由贸易区和美欧之间,那么半导体全球价值链中中国的分量则是举足轻重。中国是半导体产品全球最大的消费市场(市场规模占全球32%),是美国企业的主要出口和销售市场(出口额59亿美元,实现销售664亿美元),并逐渐开始在全球半导体设计、代工生产和测试封装等领域占据一席之地。

事实上,当前,这场经贸摩擦早已超越贸易本身的范畴,高科技领域正成为这场冲突与博弈的前沿地带。长期以来,知识产权问题一直是中美经贸的主要问题之一,上世纪90年代中美就知识产权问题展开多次交锋,美国贸易代表分别于1991年、1994年和1996年对中国发起三次“特别301”调查。而今,特朗普政府再次就中国知识产权、强制技术转移等问题祭出“301调查”以及关税制裁工具,不仅包括不公平技术转让、歧视性技术许可,以及中国政府指导或便利企业收购美国企业以获取尖端技术等站不住脚的“理由”,更将正常的“科技竞争”等同于“经济侵略”,宣称中国发展高新技术将威胁美国国家安全,须采取措施阻止中国不受限制地使用产业政策,维护美国国家安全和利益。

中国国际经济交流中心研究员 张茉楠

“所以就看自己的选择,能不能在贸易战中做大做强本土产业,做大做强本土企业竞争力,做大做强高科技领域的实力和创新能力。这是必须要做的,无论未来如何变化,无论未来大打、小打、打或者不打,这个事情都让中国更明确自己的发展路径,”她说,“要把危机的负资产转化为正资产。”

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二战后,“公平”、“互惠”概念已被世界各国广泛接受,并成为GATT/WTO维护自由开放的国际贸易体系的基本原则之一。不过,20世纪70年代以来美国所提倡的公平贸易核心理念本意是“对等”,即贸易伙伴国需和美国采取同等的关税减让政策及边境内政策。美国政策决策者不仅从开放程度的不对称定义不公平贸易,还将贸易伙伴国的国内政策和制度作为重要依据。在“对等”理念指导下,任何同贸易伙伴国之间的不平衡贸易都可以被称为不公平贸易。随着美国贸易赤字逐渐增大,对等原则逐渐成为美国对外贸易政策的基石,并形成“贸易有益、进口有害”的单边开放市场观念。

“表面上看是中美之间的贸易战,实际上是美国在对全球发动贸易战,背后是要重构全球产业链,服务内部产业结构调整的需要,回归实体;而从国际贸易秩序的角度来讲,二战以后建立起来的基于多边贸易规则的秩序也要重构,”张茉楠称,“看起来好像美国搞孤立主义,但实际上是在重构新的国际秩序。”

特朗普要求的公平主要体现在“关税对等”和“竞争对等”两个方面。从关税差别上看,当今WTO成员间的关税差别是多边贸易谈判的产物。从1947年开始逐渐削减全球贸易壁垒,允许不对称关税是更多国家进入贸易规则体系的唯一途径,使得经济体较小、尚处于发展初期的国家能够更加缓慢地降低关税。各国在经济规模、发展水平、所具备的生产要素、对贸易自由化的政治敏感性以及关税实施等方面均有所不同,在具体时点达成统一关税税率几乎是不可能完成的愿景。

张茉楠指出,美国针对中国的矛头从一开始的“贸易不平衡”,到后来的“对等贸易”,再后来则是知识产权保护、强制技术转让等
“结构性问题”,归根结底美国是要重构全球价值链、产业链以及全球格局,这是美国的长期战略。

而饱受指责的中美关税不对等问题真相到底如何?罔顾事实的选择性利用不如用确凿的数据来说话。当前,中国实际的贸易加权平均税率为4.4%,美国贸易加权的实际进口关税税率为2.4%,欧盟为3%,澳大利亚为4%。在美国最惠国进口税率中,关税水平0.1%以上的有5906个,5%以上的有3335个,10%以上的有1120个,20%以上的有218个,30%以上的有47个,100%以上的有13个。如果我们进一步考虑到贸易结构的因素,中国实际的贸易加权平均税率只有4.4%,已经非常接近发达国家,美国贸易加权的实际进口关税是2.4%,欧盟是3%,澳大利亚是4%。

从二战之后日美贸易摩擦的历史演变可以看出,日美贸易摩擦的演变与日本产业结构升级有很强的相关性。从上世纪50年代的纺织品开始;60年代,日本产业结构由轻工业转向重化工业化,贸易摩擦的焦点由纺织品转向合成纤维和钢铁;70-80年代,日本产业结构由重化工业化转向技术集约化,贸易摩擦的焦点转向彩电、汽车、机床和半导体;90年代,日本产业结构由技术集约化转向信息化,贸易摩擦的焦点也转向了金融、通信等领域。

365bet开户专访:贸易冲突恐不可避免 将倒逼中国加速向产业链高端布局–专家。其实,特朗普政府的新贸易政策与奥巴马政府时期的贸易政策并无本质区别,都是高举“公平贸易”的大旗。只不过,特朗普政府从奥巴马政府主张以规则为基础的“公平贸易”进一步转向了以利益为基础的“公平贸易”,其重点可以概括为四大特点:

至于总有人称中国政府要反制,张茉楠表示,所有的反制行为都是破坏性的,她认为未来即便未来中美贸易冲突加剧,中国政府也依然会欢迎美国的跨国公司进入中国市场。

365bet开户专访:贸易冲突恐不可避免 将倒逼中国加速向产业链高端布局–专家。当前,特朗普政府已经成为全球贸易保护主义的最大推手。特朗普公开提出要用“对抗性”的方法来解决国内结构性问题以及全球性挑战。特朗普发起的贸易战本质上是对当今以全球价值链分工为主要特征的经济全球化的挑战。这一挑战从经济层面看是破坏全球生产网络,导致全球价值链收缩乃至断裂;
从规则和制度层面看,是则是要破坏、抛弃重构全球自由贸易体制和秩序。如果特朗普贸易战不能得到有效控制,全球生产体系和制度规则势必遭遇双重破坏。就任一年多来,特朗普不仅加紧实施“反补贴”、“反倾销”、“337”等常规性贸易救济调查,“301”条款、“201”条款、“232”条款、“全球保障措施”以及试图对贸易对手征收“互惠税”等非常规性贸易保护措施也同步实施。难怪比起“修昔底德陷阱”,有许多国外学者更担忧全球陷入“特朗普陷阱”。“特朗普陷阱”不仅对中国,而且对整个世界经济都是危险的。

365bet开户专访:贸易冲突恐不可避免 将倒逼中国加速向产业链高端布局–专家。她预计,如果美国继续加码,短期肯定对中国会有非常大甚至超乎想象的冲击,会有产业分流转移、对进出口以及国内外投资者信心都有影响,但中长期来看也是在非常明确的在给中国指明方向。

四是通过单边贸易制裁维护所谓的“公平贸易”。特朗普政府宣称的以美国“利益优先”为前提的所谓“公平贸易”,实质上抛弃了目前全球多边贸易体系,以双边“讨价还价”方式来寻求对美国更为有利的贸易条件,其根本是“规则霸权”。拒不完全统计,特朗普政府成立1年多来,对数十个国家的94项“不公平交易”进行调查,同比激增81%。事实上,公平贸易观并不是特朗普的“专利”,但特朗普赋予了公平贸易更加不同的含义。特朗普倡导的“公平”原则实际上是“对等”原则。

365bet开户专访:贸易冲突恐不可避免 将倒逼中国加速向产业链高端布局–专家。张茉楠解释称,当前,特朗普政府发动全球贸易战,直击全球两大产业:一是汽车、二是半导体。这两大产品是国际贸易单品金额最高的两类产品,也是跨国公司最为集中、全球价值链发展最充分、国别链条最长的两类产品。

特朗普政府曾多次在公开场合抨击世贸组织规则及其运行机制,更拒绝支持多边贸易体制,消极参与全球经济治理,造成2017、2018的APEC贸易部长会均未在支持多边贸易体制问题上达成一致立场,特别是特朗普政府不同意将“反对贸易保护主义”写入部长声明,要求用“国际贸易体制”替代“多边贸易体制”,也遭到APEC其它成员的一致反对。

**美国的目的:重构全球产业链、重建国际经济新秩序**

一是“美国优先”比国际规则和秩序重要。特朗普政府对于国际机制抱持“有利则用、不利则弃”的态度。特朗普政府在《2017年总统贸易政策议程》中就强调,美国不得不重新评估其构建的开放、多边的国际规则体系在运转和实现自身国家利益方面的效率。USTR认定中国存在“强制技术转让”行为的主要理由之一是,中国对某些行业包括增值电信、基础电信、银行、医疗、测绘等服务业实行外资准入限制;而这些服务行业的开放问题显然涉及《服务贸易总协定》中的市场准入和国民待遇条款以及中国的服务贸易开放承诺。

张茉楠认为,中美之间即便不是在当前发生摩擦和冲突,即便中国与美国竞争力方面相去甚远,但随着中国不断向产业链的高端攀升以及竞争力的上升,也会在未来某个时段发生这种冲突,这是不以人的意志为转移,也不会因为美国总统会不会连任、或者换了新总统而发生根本性的变化。

审校 林高丽

她并以日美贸易战为例称,美日贸易战打了三十多年。完全是沿着日本产业的升级一路打下来的,日本的确受到了极大冲击,但日本在贸易战期间加大基础性研发和技术的积累,至今日本在很多科技领域依然有非常大的优势,尤其是在原创和研发方面。尤为关键的是,日本在GDP徘徊不前的情况下,在海外建立了一个更强大、甚至超过GDP的GNP规模,这也是日本产业具有全球竞争力的一种表现。

美国实际上是把关税当做打乱全球价值链、产业链、供应链的工具,为什么会选择汽车和半导体“开火”?

数据显示,2017年全球货物贸易出口总额17.44万亿美元,汽车占9%,约为1.57万亿美元。2014年全球半导体出口总额1.34万亿美元,占当年全球货物贸易出口总额的7%。正是通过两大产业链,美国在全球范围内实施关税大棒,扰乱并破坏了全球产业链、价值链、供应链以及国际贸易的秩序。

北京5月24日 –
中国国际经济交流中心美欧所首席研究员张茉楠指出,伴随着全球大国之间核心竞争力博弈的上升,未来高科技领域保护主义色彩只会越来越浓、摩擦会越来越频繁,中美贸易冲突恐不可避免,这将倒逼中国加速向产业链高端推进布局。

她指出,早在2008年金融危机爆发的十多年里,全球就已经出现了经济泡沫化、虚拟化、空心化的苗头,而特朗普让“美国再次伟大”的路线就是要振兴实体经济,切入点就是重塑全球竞争格局,通过全球产业链的调整,吸引制造业尤其是高新技术产业回流美国。

“从大的趋势来看,无论中美之间还是美欧、美日,以及中欧、中日之间,现在全球大国之间的核心竞争力博弈都是在上升的,摩擦的范围和深度都是在上升的,这是不以人的意志为转移的。”她称。

**倒逼中国加速向产业链高端布局**

她指出,原来全球是自由贸易,不同国家按照各自比较优势进行产业分工和协作,但重构之后,各国的比较优势完全陷入混乱。而且现在产业链都是跨国的,如果所有的产业分工按照人为去设计,完全由政府主导,就会扰乱秩序,打破全球价值链、产业链,扭曲全球资源配置,扰乱全球资源和技术的流动。

“未来的一个趋势就是在全球高科技领域保护主义色彩会越来越激烈,竞争摩擦会越来越频繁,不仅发生在中美之间,也可能在美欧、美日之间,因为各国都希望在全球未来科技领域获得更多主导权。”张茉楠称。

“现在各国都希望回到WTO框架之下来解决问题,包括发达经济体关注的补贴问题、市场开放问题、结构性问题、争端解决机制问题等等,都可以在WTO框架下去只要是协商解决,而不是通过这种极端的摧毁性的对全球产业链价值链的破坏,我们就可以朝着共同利益去做大市场和利益蛋糕,”她说。

她认为,中国除了加快结构性改革,更重要的是全面确立“科技强国”和“创新立国”战略,加快进口替代,避免“断链”风险,并通过“一带一路”国际合作实现价值链重构,加快同其他经济体双边、诸边自由贸易协定。

张茉楠认为,从贸易到产业到供应链到技术,贸易战没有赢家。如果架空、甚或抛弃、摧毁WTO,各类碎片化的FTA同样会造成割裂性效应,导致现行国际多边秩序碎片化,影响不会比贸易战小,因为都是对全球价值链扭曲的配置。

尤其半导体产业是全球参与程度最高、产业链条最长、分工最细的一个产业,跨国公司占据着上游的主导地位。就中美双边贸易而言,美国对华半导体常年保持顺差,2017年顺差20亿美元;美国自华进口的半导体主要为美国企业生产的半导体在华组装测试封装后返销美国,主要的增加值仍来自美国,其余来自欧、日、韩、台;组装测试封装阶段的增加值只有10%。

2008年金融危机之后全球产业在进行重构,各个国家都在找寻自己的位置。包括中国在内的新兴经济体也不可能总是长期徘徊在低端,需要加快产业升级的步伐,需要向全球价值链、产业链的高端迈进,“这种摩擦未来可能常态化。”

换言之,美国对自华进口半导体征税,实际上是对美国本土半导体制造企业以及日、韩、台半导体制造企业征税。

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