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进入2018年以来,印度忽然成为中美俄等世界主要大国争相拉拢的对象。这一现象不仅代表了印度在国际舞台上的地位正在不断提升,也标志着世界地缘政治的核心焦点正在向印度洋地区飘移。与印度在国际社会中蒸蒸日上的地位相悖,印度的国内问题仍然矛盾重重。种姓冲突、宗教冲突依然尖锐,政治腐败案件依然层出不穷,就连印度近年来引以为豪的经济增长数据,也远没有外界所描述的那般光鲜亮丽。2019年将是印度的大选年,莫迪总理希望抓住印度国际地位提升的政绩,来平息国内民众对于经济下滑的负面反应。美俄争相对印军事合作在去年中印洞朗对峙之后,美国、日本、澳大利亚便加大了拉拢印度组成四国同盟的力度。今年8月,美国国会通过了新的国防授权法案,该法案将为印度提供豁免权,使其在购买俄罗斯武器时免遭制裁。美国还宣布,授予印度战略贸易许可地位(STA-1),遂令印度成为唯一一个获得这种地位的南亚国家。这种地位将使得印度能够从美国进口各类高科技产品,包括敏感的防御技术。9月初,美印两国外长和防长在新德里举行2+2会议,签署了《通信、兼容与安全协议》。该协议允许印军使用美国装备上的高端加密通信设施,为印度从美国进口高科技武器铺平了道路。双方还在会后的声明中宣告,美国承认印度是“主要防务伙伴”,美印两国互相承认对方为“战略伙伴”,同意加强“防务和安全伙伴关系”,加强国防和安全合作,加强两国海军之间的人员交流,加强在西印度洋的海上合作。而就在上周五,10月5日,印度总理莫迪与正在新德里访问的俄罗斯总统普京签署了购买价值55亿美元俄国导弹防空系统的协议,俩人还发表联合声明称,印俄两国将在2018年内举行海陆空三军联合军演。上个月,中国因购买俄罗斯同样的设备而受到美国的制裁,但这一次,印度却获得了美国的“总统豁免”。美国对于印度购买俄罗斯武器网开一面,正是源于美国将中国(而非俄罗斯)视为全球范围内头号竞争对手,而印度在制衡中国的战略中或将发挥重要的作用。中印关系无实质性改善今年4月,中印两国领导人的武汉非正式会晤似乎为两国关系的回暖奠定了基调。此后,中印在双边贸易、地区性合作等方面确实做出了一些改善。十一前夕,中国驻印度大使罗照辉在接受印度媒体《论坛报》(The
Tribune)的专访时表示:“当前,中印关系企稳回升,步入发展快车道。”然而,印度的一些观察人士则认为,中印关系的改善只是表象,两国之间深层次的矛盾并未得到有效化解。印度智库“布鲁金斯印度”(Brookings
India)的外交政策研究员斋商卡(Dhruva
Jaishankar)认为,中印两国关系并没有得到一个明确的“重新定位”,印度对于中国的警惕并未因“武汉会晤”而放松下来。斋商卡在该智库的网站上撰文指出:中印两国之间的差异“仍然很大”,比如,边界争端问题,中国一带一路倡议所涉及的主权和可持续性问题,双边贸易逆差仍在扩大,以及全球治理等问题。他认为:“与外界广泛的报道相反,武汉峰会(所涉及的内容)实际上已经考虑了将近一年的时间了,但是,印度和中国都没有做出任何重大的让步。”总之,当前中印之间的关系远非牢固。印度官方和智库十分清楚美国拉拢印度制衡中国的目的,也了解地缘政治的变化为印度的发展带来的机遇。目前来看,印度还只是希望在中美贸易战中抓住机会,吸引更多的外资,招徕从中国转移出来的国际制造业企业。长期来看,如果印度不能从中国得到更多的实惠,或者,中国没能在印度传统势力范围地区给予印度足够的“大国面子”,印度随时都有与美日建立“类同盟”关系、为中国一带一路制造麻烦的可能性。国际地位上升弥补国内困境10月4日,印度“可持续就业中心”(Centre
for Sustainable
Employment)发布的一份研究报告称,近年来,尽管印度经济的增速可观,却没能为印度创造出足够的工作岗位。在GDP平均增速6.8%的5年间,印度的就业增速只有0.6%。莫迪总理的经济咨询委员会号称,政府的经济政策使得2017年印度新增了1280万个工作岗位,但实际情况远非如此。由于具有劳动能力的适龄人口逐年增加,就业人口比例实际上不升反降。该报告称,印度年轻人的失业率已经高达16%。尽管今年第二季度印度的经济增长率达到了8.2%,但很多经济学家都对政府的统计数据表示出质疑。最近三个月以来,印度卢比频频跌破历史记录,成为亚洲表现最差的货币。与此同时,印度原油价格上涨,贸易逆差加剧,通胀问题严重。美国皮尤中心(Pew
Research
Center)进行的一项民意调查显示:2018年,对目前国家经济状况感到满意的人数比2017年下降了27%,是该项调查所涉及的27个国家中降幅最大的。一些人将印度的经济问题归咎于莫迪政府的经济政策,包括两年前轰动全球的“废钞政策”,曾经造成印度社会货币流动性的严重不足。另一些人则指责现政府数据造假,为了引起国际社会的关注而在经济数据中“掺水”。不久前,莫迪总理被曝涉及一项“官商勾结”的黑幕事件,反对党指责他在采购法国阵风战机时涉嫌“权钱交易”,并威胁将在国会对他进行弹劾。总之,莫迪上台以来,尽管提出了一些类似“印度制造”、“东向行动”等振兴经济的口号,但其内阁在国内问题治理方面的表现远不如他在外交事务中所取得的成就。明年,印度将迎来大选年。观察家们普遍认为,莫迪会继续发扬其在国际舞台上长袖善舞的作风,与世界主要大国保持平衡的关系,并以此作为他争取连任的一项主要业绩,冲淡国内民众的不满情绪。

印度外交风向变了?

  印度不会听安倍蛊惑“联日抗中”

美国国防部长马蒂斯周二开始为期两天的印度之行,成为迄今特朗普内阁中访印的最高级别官员。印度一些媒体很“激动”,把马蒂斯的到来当成了新德里受到美国战略重视的宝贵“印证”。印度版《国际商业时报》的标题是“美国防长马蒂斯访问印度,对中国和巴基斯坦来说是坏消息?”。

文 章| 章华龙 上海《文汇报》驻新德里记者

  龙兴春

印度媒体表现出的兴奋感显得有些没出息。美国确实有拉拢印度的意思,但是那点拉拢成不了印度崛起的关键推力,也成不了印度处理与中国关系的关键筹码。印度的志向不是美国卖它一点军火就能当翅膀托起来的,印度需要自己的奋力飞翔,并且不飞错方向。

来源丨 瞭望智库

  8月30日印度新任总理莫迪开始了对日本为期五天的访问,本来是日本和印度两国之间的事情,但日本舆论纷纷表示“这向中国发出了强烈的信号”。

马蒂斯的访问有促使印度在阿富汗问题上发挥更大作用的考虑,也有向印度推销武器的计划。但华盛顿对利用印度制衡中国的考虑,与印度形成强有力的国家路线是一种比谁更聪明的捉迷藏关系。

本文为瞭望智库原创文章,如需转载请在文前注明来源瞭望智库及作者信息,否则将严格追究法律责任。

  自新世纪以来,日本就改变了以往长期忽视印度的外交政策。首先是对印度的高层访问频繁。其次是增加对印度的官方开发援助(ODA),2005年印度取代中国成为日本ODA最大接受国。日本还鼓励日企到印度投资,并在开发印度稀土等领域取得了实质性成效。

美印关系的发展,同美中与中印关系的发展在微妙地同步进行。不同的是,中国在这些关系中比印度有更多的主动意志和不被牵制的实际能力。中国发展与美国的关系,基本没有把印度因素放在里面,而美印关系中却有着一定的制衡中国的因素,而这种交易中,力量弱的一方注定是筹码。

10月11日至12日,在印度金奈,国家主席习近平同印度总理莫迪举行了中印领导人第二次非正式会晤。继武汉会晤之后,此次中印领导人会晤为两国关系不断稳步深化发展添上了浓墨重彩的一笔。

  日本大力拉拢印度的原因很多,但最根本的是希望联合印度“共同应对崛起且日益自信和强硬的中国”。如今在亚洲形成了中日印三强格局。中国和日印都有领土争端,日印两国没有历史怨恨和现实地缘政治冲突,日印联合防范中国似乎是很自然的选择。日印两国刚好位于中国的东西两端,客观上可对中国形成“钳制”态势,365bet开户,这也正是日本拉拢印度的战略意图,而美国的亚太再平衡战略也鼓励日本加强与印度联手。

“中国包围印度”可以是美国拉住印度的一种谋略,或者是向印度兜售美国武器的“广告词”,如果这真成为印度全力以赴加以应对的“威胁”,那印度就会一步步沦为美国的棋子,成为给“美国第一”输送美元的钱袋子。这不应当是印度所追求的大国定位。

11月,美日印澳四国安全对话拟于东亚峰会期间再次举行高级别会晤。不仅如此,美国将派出海陆空三军主力,首度与印度举行代号“老虎凯旋”的三军联合军演。

  但印度政府的政策却相当谨慎,一方面积极发展与日本的实质关系,如两国海上联合军事演习,举行外长防长“2+2”战略对话;把其“东向政策”延伸到日本,大力从日本招商引资。但另一方面,在共同牵制中国这一最核心的目标上,日本一直没有从印方到满意的回应,印度对日本旨在防范和遏制中国的计划保持距离。相反,印度强调不会加入任何包围或遏制中国的同盟,印日关系不针对中国。
日本曾希望印度表态支持其在“钓鱼岛/尖阁列岛”的立场,但印度不愿,也没有这样表态。

华盛顿是不会做赔本买卖的。据说马蒂斯此行的首要任务是推销用于监控目的的“海上卫士”无人机,这笔交易可能价值20亿美元。新德里电视台称,这是美国首次向印度出售“极其敏感”的武器,是对印度作为美国重大防务合作伙伴地位的确认。而美国方面的理由是“中国潜艇在印度洋上咄咄逼人,海上安全是双方的共同利益。”另一个重点推销的产品是最新升级版的F-16战斗机,金额可能高达150亿美元。如果印度受这些武器鼓舞走帮美国“平衡”中国的道路,它的前途和钱袋都将堪忧。

这两者看起来关联不大,其实不然。

  莫迪这次访问也是奔着印度的利益而去。莫迪以“发展”赢得选举,强调外交为经济发展服务,此次访日的首要任务就是招商引资。其次,争取与日本签署民用核能协议,为其核电市场引进更多的竞争者。第三是从日本采购水陆两栖飞机,并与日本谈判军备技术转让和联合开发与生产武器,这有助于提升印度的军事实力。

试图与其他什么力量结合来制衡中国,最终对印度都会是得不偿失的。因为印度无法摆脱的现实是,中国不仅是它的邻国,而且是世界上发展最快、最稳定的大国。

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  莫迪提出经济发展才是解决一切问题和实现大国抱负的根本,印度要发展除了要与美国日本等合作,也必须跟中国合作。中国的存在是美日重视印度的重要原因,莫迪提出把中国作为撬动印美关系的杠杆,同理,接近日本也可以抬高与中国打交道的分量。印度的国力军力均远弱于中国,为了美日对抗中国不符合印度的利益。莫迪访问完日本,马上就接待习近平主席访问印度。可以预见的是,日本在莫迪访日过程中营造的日印联合对付中国的幻像,将被随后习近平访印构建的中印友好合作的实景所遮盖。

说到底,印度希望借助于美国来制衡中国,是对自身发展没有信心的一种表现。与中国经济实力的对比,再掺杂一些历史因素,在不断加重它的忧虑。现在,这种不自信它已成印度加入“一带一路”分享中国发展红利的障碍,印度正在失去一个叩响门扉的发展机遇。

**四国机制升级,印度是关键变量**

印度在南亚以及在整个亚洲的地位不应由美国的对华战略决定。中印妥善解决洞朗冲突的事实表明,中印具有排除第三方因素搅和并通过外交途径处理危机的能力。未来印度人如能不再带有牵制中国的情结来看待与美国或某个大国的高层互动,其对华政策中才会有更多的大国成熟感与自信感。

前不久,在第74届联合国大会期间,美日印澳四国高调举行的首次部长级会议,成了各国媒体关注的焦点。一些别有用心的外国媒体甚至拿它来炒作,企图给中印关系制造负面舆论,如10月10日,《日本经济新闻亚洲评论》发表文章称:中印关系恶化导致印度加大“四国集团”合作力度。

那么,“四国集团”到底是个什么机制?对于一向善于在大国间搞平衡术的印度来说,它意味着什么?与中国有什么关系?

自2007年面世以来,“四国集团”的概念便一直停留在一种四国低级别、非正式的会晤层面上,长期存在于各国相关学者的研究里。直到2017年11月的“东亚峰会”期间,在美国大力鼓吹并推进其“印太战略”的背景下,“四国集团”举行了首次联秘级别会晤。

自此,美日澳印四国在这个议题上的协调对接似乎进入了“快车道”。

近期的首次部长级会议在很大程度上意味着“四国集团”走向了正式化与机制化,而且,更直接地反映出四国对机制在更高级别层面予以的重视。

并且,印度对“四国集团”的态度出现了巨大变化。作为美国谋求在所谓“印太地区”推动“志同道合”的国家组成地区“遏制”中国的安全架构的核心手段,“四国集团”自诞生之日就带有明确的剑指中国的目的。

与美日澳不同,印度在该问题上的发声一直极为谨慎。此前,印度不仅拒绝了澳大利亚加入美日印“马拉巴尔”军演的请求,在2018年的“香格里拉对话”上,印度总理莫迪明确表态,“印度并不将印太地区视作一个战略或是有限成员的俱乐部。我们也不能将之视为针对任何一个国家”。

如今,“四国集团”举行首次部长级会议,在外界看来,印度这个长期的谨慎因素自然成为了机制级别显著提升的唯一变量,引发了广泛关注。

一直在与中美两国关系中保持平衡的印度天平要倾向美国一边了吗?实际上,可能推动印度以更加积极的姿态参与到“四国集团”部长会的主要有以下四方面。

之一:对中国的担忧

印度“国家海事基金会”曾发表文章称,印度官方认为,中国为不断扩大的海上利益、商业活动以及能源商品进口而推进的印度洋相关国家港口与基建项目,是在印度洋打造一张中国海军活动基建网络,是一份旨在从海上包围印度的“珍珠链计划”。

这份报告所反映的是在“一带一路”倡议深入推进背景下,印度对中国海军力量进入其“后花园”的担忧——一面是自身落后凋敝的海军军事装备,一面是中国海军军力在军改助推下不断高速发展。这种强烈的对比迫使印度借助外力发展海军实力的需求大幅增加。

在这种情况下,美国及其带领下的日、澳乃至于法国都是比较现成的“伙伴”。通过各类相互交叉的双边或三边海军军演,“四国集团”能够提升印度海军实力、增强相互协同作战能力,还可以为印度提供各类先进的如P-8I反潜侦察机等先进装备。

最关键的是,“四国集团”有潜能成为未来在“印太地区”的主要治理架构,进而制衡印度人想象的中国海军的“扩张”。

这便是印度近年来对该机制青睐有佳的首要原因。

之二:印巴关系紧张

印巴关系紧张为印度提升“四国集团”合作埋下了直接的伏笔。

印巴关系在年内可以说遭遇了严重的挫折:先是年初普尔瓦马恐袭事件及其衍生出的印巴“空战”,在莫迪在连任后,迅速推动撤销给予查谟与克什米尔地区特殊地位的宪法370条,并建立中央直辖区,引起中国和巴基斯坦的不满与抗议,成为印巴关系进一步紧张的导火索。

另一边,中国与巴基斯坦的反对声音也引发了印度的强烈不满。在许多学者看来,“四国集团”是印度制衡中国的重要筹码,在拥有提升机制合作机制的现实需求的基础上,印度联合美日澳在联合国大会期间举行了这次部长级会议,这被各国媒体纷纷解读为“印度向中国发出的不满信号”。

之三:印美合作升级

印美战略安全合作不断推进也为提升“四国集团”会晤创造了条件。

近年来,印美安全合作不断走向深化,于2018年9月召开了两国首次“2+2对话”,继此前签署的《后勤交流谅解备忘录》之后签署了《通讯兼容与安全协议》。该协议的签署使印度可以使用美国的高端防务系统和平台。

时任美国防长马蒂斯表示,双方将继续合作,协力扩展印度“主要防务伙伴”的地位,将印美关系提升至美国最密切盟友与合作伙伴的地位。

除此之外,印美双方还决定建立安全热线联系并宣布开展三军联合军事演习,并在两国海军之间进行人员交流,以加强在西印度洋的海上合作。今年11月,美国将派出海陆空三军军力,首度与印度举行代号“老虎凯旋”的三军联合军演。

种种现象表明,美印的军事与安全合作正在不断加速推进,这无疑为“四国集团”会晤提级创造了有利条件。

之四:印度外交画风变了

莫迪连任后以更加自信大胆姿态推进对外政策,也是印度提升“四国集团”级别的重要原因。

在新任期,莫迪处理安全问题的姿态出现了新变化。有印度学者认为,随着莫迪以绝对优势连任印度总理,印度教民族主义在印度有了强势的反弹,很大程度上预示着在处理安全问题上,印度从过去60年来由崇尚独立自主、战略自主驱动的模式逐步转向了由民族主义情绪驱动的处理模式。

加之,新一届政府中极少有成员参加过印度自由运动,大多数是在印度教民族主义意识形态熏陶下一步步走向政坛,这意味着相较往届印度政府,新一届莫迪政府在处理涉及国家主权,领土以及各类安全威胁问题上将更加“自信”与“大胆”。

在这个背景下,印度对“四国集团”原有的谨慎态度可能出现重大改变。

另外,莫迪手握新一届政府与议会下院“人民院”的最高程度掌控权。过往能够对莫迪新政策构成掣肘的议会内争斗或施加制衡影响的元老人物不复存在,取而代之的是印人党对议会的绝对掌控与大量如内政部阿米特·沙这样的亲密战友。

这意味着莫迪在推进各项内政外交政策上拥有更高的自由度,这也为印度加大“四国集团”合作级别创造不同于以往的国内政治条件。

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**365bet开户:印度不会听安倍蛊惑联日抗中 国力军力远逊中国。严重分歧!美国很难说服印度**

事实上,自特朗普政府抛出“印太战略”以来,美国正在全力推进“四国集团”在军事与安全领域加速合作,在此基础上“联合越南、菲律宾、马来西亚、印尼等与中国存在争议东盟国家”组建“四国集团+”,进而打造在“印太地区”遏制中国的区域安全架构。

于此同时,美国一面污蔑“一带一路”背后隐藏所谓“债务陷阱”,一面谋求通过打造“印太经济走廊”实现替代。

不得不说,真是打得一手好算盘。

然而,现实情况是,美国想多了。

首先,“四国集团”内部与各域内主要国家对“印太战略”的认知不尽相同,这是阻碍其形成合力的重要因素。

为了拉拢印度,美国不仅最先将“印太地区”的定义从“孟加拉湾到美国西海岸中间海域”扩展为“从非洲东海岸到美国西海岸”,而且,加大了中央司令部与非洲司令部与印度的合作,还组建了印太司令部专职负责印太地区事务。

可惜,这些并不能真正说服印度。

事实上,美国推出的“四国集团+东盟”的概念面临严重的内部认知分歧。

一方面,以印度为代表的国家对“印太战略”的认知与美国存在着巨大分歧,并且特朗普领导下的美国不再愿意像往届政府一样继续在域内提供公共安全产品,更多强调盟国责任。

另一方面,由于美国过分强调“四国”,忽略了东盟国家在战略中重要地位,也引发了东盟国家的不满。2018年11月,在新加坡东亚峰会期间,越南驻印度大使就明确表示反对“四国集团”军事化,“我们欢迎一切有利于地区安全的倡议,但如果是建立联盟或者使用武力,这与越南的立场不符”。

可见,想要弥合“四国集团”乃至域内主要国家之间对“印太战略”的认知分歧,美国显然还有很长的路要走。

其次,印度不愿充当美国走卒、主动塑造“印太战略”。

这是“四国集团”机制即便提升到部长级别也无法真正解决的重要阻碍。近年来,印度实现了“向东看”到“向东干”的政策转变,2019年4月,成立了外交部印太司,专门负责处理涉及“印太地区”的外交事务。这反映出印度对“印太地区”充满了斗志,但却并不能说明印度加大了配合美国的力度。

正如印度总理莫迪在2018年“香格里拉对话”上的主旨讲话中所提,印度的印太地区愿景是积极的,不认为印太战略针对任何国家,新德里将包容性地与该地区国家进行接触。印度洋-太平洋不是个战略概念,而是一个地区概念,“包括地理意义上的所有该地区国家”以及其他在该地区有利益的国家。

这反映出印度对待美国“印太战略”的真实态度:印度谋求的是强化与各域内国家强化经贸,海事安全等各领域的合作,“四国集团”只是其中一个有限的着力点。

从很大程度上讲,印度对美国提出的“印太战略”进行了积极主动的重新塑造,这也是制约“四国集团”走向军事化、封闭的重要因素。

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*365bet开户:印度不会听安倍蛊惑联日抗中 国力军力远逊中国。*中印关系也在“升级”**

更加重要的是,中印领导人非正式会晤的机制化是中国对印度对外政策进行积极影响与主动塑造的重要成功尝试。

近年来,美国不断通过多种方式拉拢印度实现“结盟”,极力利用中印在边界等一系列问题上的争议鼓动印度走向中国的对立面,以达到美国妄图推动中印陷入冲突,为中国在西南方向制造麻烦的图谋。

2018年4月,中印两国领导人在武汉举行了首次历史性的会晤,两国在最高领导人层面都强调了合理管控分歧,正确判断彼此意图以及中印世代友好的重要性。在此基础上,中印领导人在印度南部城市金奈实现了第二次非正式会晤。

这意味着中印领导人非正式会晤实现了机制化的发展,让非正式会晤成为中印在不断在高层示范引领下拉动两国多级别多层面交流,弥合信任不足、不断强化互信的重要平台。

在印度不断受民族主义情绪与美国鼓吹的“中国威胁论”裹挟背景下,这是我国争取中印关系向好发展的重要努力,以交流促理解,以对话促合作,让印度决策层理解中印友好符合印度各阶段的发展利益,这成为美国谋求打造旨在遏制中国的“四国集团”走深、走实的最大对冲因素。

综上可知,在可预见的未来,印度不太可能真正意义上登上美国人的“战舰”并与之并肩作战,但是,莫迪政府的政策变得更大自信大胆,更加倾向于以“平衡术”不断探索并拓展对方政策底线外缘,推动相关国家在更加核心敏感问题上对其进行让利,其政策走势值得关注。

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