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新华社北京4月17日电热点前瞻:古巴最高领导层迎来“代际交接”

2018年4月,古巴第九届全国人民政权代表大会在哈瓦那闭幕,曾担任古巴国务委员会第一副主席的迪亚斯-卡内尔正式接替劳尔·卡斯特罗担任国务委员会主席。一定意义上看,古巴正式开启最高权力交接过渡期,也为古巴建设“繁荣和可持续的”社会主义提供了重要的人事和制度保障,更为古巴共产党增强凝聚力、向心力和创新力提供了强大动力,古巴社会主义发展将在未来数年内呈现革命一代与“新生代”的“新老共治”格局。然而,古巴新一代领导集体将面临诸多挑战。

[原编者按]在劳尔·卡斯特罗担任古巴党和国家主要领导人期间,古巴共产党针对长期以来困扰古巴经济社会发展的问题,做出重大政策调整,实现了党和国家工作重点转向发展经济;开始在坚持社会所有制和计划经济的前提下进行“模式更新”;在坚持党的领导、坚决捍卫一党制的前提下加强党的组织和制度建设;开展全方位外交,改善与美国的关系,保持与中国和俄罗斯的紧密关系,支持拉美左翼运动。古巴共产党关于社会主义和执政党建设的新认识、新观点丰富了世界社会主义理论和实践。

(最近更新时间:2013年06月)

新华社记者叶书宏刘莉莉

“新老交替”属历史必然

从2006年7月接替病中的菲德尔·卡斯特罗担任古巴国务委员会主席兼部长会议主席,到2011年4月当选古巴共产党中央委员会第一书记,再到2018年4月卸任古巴国务委员会主席兼部长会议主席职务,留任古共中央第一书记,劳尔·卡斯特罗已经在古巴主政12年。这期间,古巴共产党顺应社会发展要求,实现党和国家工作重点转移,努力探索新的社会主义发展模式,积极出台改革措施,开展全方位外交,使党、国家和社会发生了很多新的变化。

国 名 古巴共和国(The Republic of Cuba, La República de Cuba)。

古巴将于18日组成新一届全国人民政权代表大会,大会将选举产生国务委员会主席和新成员。新当选的国务委员会主席将接替86岁的劳尔·卡斯特罗,成为新一任古巴国家元首兼政府首脑。

自古巴社会主义革命胜利以来,领导层的更替较为缓慢,领导层老龄化现象日趋严重。进入21世纪,古巴共产党和国家领导人们大多年事已高,需要确立新的领导团队来接续古巴社会主义事业。2008年,劳尔·卡斯特罗当选为国务委员会和部长会议主席,正式成为古巴党和国家的最高领导人。2011年,劳尔·卡斯特罗在古巴共产党六大上明确表示,2018年将卸去国务委员会主席职务,称将启动古巴“系统性年轻化进程”,并提议未来党政高层任期不超过两届。2017年古巴共产党召开第七届全国代表大会,不少“中生代”和“新生代”干部进入领导层。新一届古巴共产党中央委员的平均年龄为54.5岁,这体现了古巴共产党领导层对于推动干部年轻化的决心。未来,古巴老一辈革命家将陆续隐退幕后,之后会有越来越多的“中生代”“新生代”走上前台,古巴将在新一代领导集体的带领下加快社会主义建设步伐。

一、实现党和国家工作重点转移,探索新的社会主义发展模式

面 积 109884平方公里。

这次古巴最高领导层权力交接其实早有安排。两年前,古巴共产党第七次全国代表大会上,劳尔曾明确表示将在2018年卸去古巴国务委员会主席职务,届时将由年青一代来领导古巴的社会主义革命。

从目前情况看,古巴共产党和国家领导层仍处于权力过渡期,国家经济发展也处于改革的关键时期,而在政治权力交接和社会主义经济攻坚克难期,古巴革命一代领导人仍将发挥重要的政治决断和引领作用,在国家经济改革中新一代领导成员则将发挥经济改革的主力军作用。

1.实现党和国家工作重心转移,强调党和国家当前主要任务是发展经济

人 口
1124.79万。白人占66%,黑人占11%,混血种人占22%,华人占1%。城市人口占75.3%。官方语言为西班牙语。主要信奉天主教、非洲教、新教和古巴教、犹太教等。

那么,谁将成为劳尔的继任者?外界普遍预测,古巴政治新生代中,57岁的国务委员会第一副主席兼部长会议第一副主席迪亚斯-卡内尔具有较大接班优势和竞争力。

从新领导集体成员构成看,既有“保驾护航”的老将也有“攻坚克难”的新锐。具体来看,劳尔·卡斯特罗继续担任古巴共产党第一书记,将继续为国家政治、经济、外交等领域重大决策把握总体方向,可谓是发挥“定海神针”的作用。迪亚斯-卡内尔作为国务委员会主席,虽出生于古巴革命胜利之后,但他对社会主义事业绝对忠诚,并曾作为部长会议副主席,主管教育、科学、文化和体育工作,基层工作经验丰富,将是未来经济改革等重大决策的关键人物。在古巴新一届国务委员会中,不乏老将的身影,如萨尔瓦多·巴尔德斯当选国务委员会第一副主席等,但老一代委员的比例只占22.2%。可见,古巴国家领导层的过渡采用的是循序渐进方式,未来数年内“新生代”将在老一辈革命家的带领下逐渐承担起国家政治、经济和社会等各方面的重任。

长期以来,古巴共产党一直把革命当作党和国家的首要任务,并强调优先发展社会福利和公共服务部门,经济不是重点工作,还常常受到种种客观和主观因素的影响和干扰。苏东剧变后,古巴失去了苏联和东欧社会主义国家的援助、市场以及政治依托,经济陷入严重困难,进入近20年的“和平时期的特殊阶段”。劳尔主政后,努力把党和政府的工作重点转移到经济上来,强调古巴当前面临的主要任务是发展经济,只有搞好经济,才能坚持和发展社会主义。他在2008年“七二六”讲话中指出:

首 都 哈瓦那(La Habana),人口213万。年平均气温25℃。

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新领导集体推进古巴社会主义建设

【“最早我们说芸豆与大炮同样重要,形势恶化后(指20世纪90年代初开始的经济困难时期——引者注)我们说芸豆比大炮更重要。现在国家面临的问题也是如此。”[1]

国家元首 国务委员会主席劳尔·卡斯特罗·鲁斯(Raúl Castro
Ruz),2008年2月当选。

2017年12月21日,在古巴哈瓦那,古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗(左)在出席议会会议时与古巴国务委员会第一副主席米格尔·迪亚斯—卡内尔交谈。(新华社/法新)

未来,古巴新领导集体将在延续当前内外政策的基础上,进一步深化经济改革,推进“古巴特色的社会主义道路”。

由此揭开了古巴“模式更新”的序幕。

重要节日 国庆日:1月1日;起义日:7月26日(攻打蒙卡达兵营纪念日)。

“革命之子”

政治上,坚定捍卫古巴共产党的执政地位和社会主义制度。古巴正处于历史的关键节点,新老权力交接的政治过渡期各种矛盾复杂突出,在经济方面,古巴的社会主义改革虽已起步但正在攻坚克难阶段,需要稳定的政治环境,保障经济改革逐步推进。

2.坚持社会主义制度,进行“结构变革”和“观念变革”

简 况
位于加勒比海西北部墨西哥湾入口。由古巴岛、青年岛等1600多个岛屿组成,是西印度群岛中最大的岛国。全境大部分地区属热带雨林气候,仅西南部沿岸背风坡为热带草原气候,年平均气温25℃。除少数地区外,年降水量在1000毫米以上。

迪亚斯-卡内尔参过军,退役后回大学教书,此后到古巴共产主义青年联盟工作,并于1993年投身党的工作,先后在两个省担任省委第一书记。2003年迪亚斯-卡内尔进入古共中央政治局,成为最年轻的政治局委员,2009年出任高等教育部长,2013年出任国务委员会第一副主席。

对古巴而言,无论是党还是国家正处于内外环境深刻复杂的变化期。因此,保持国家政治稳定、经济安全、社会进步是古巴共产党的首要任务。而古巴共产党历来将维护政治安全作为重中之重。尤其在革命旗帜从老一辈革命家手中向年轻一代传递的关键时期,古巴共产党领导层将政治忠诚作为考察接班人选的首要条件。在古巴共产党和国家政治领域中,卡内尔是“忠诚的社会主义者”,他忠于革命原则,坚决维护古巴共产党领导地位,拥护社会主义路线,表示政治制度坚决不能改变。当选后,卡内尔表示“只有古巴共产党能保证国家统一和人民团结”,将“忠于卡斯特罗兄弟的革命原则”,坚持古巴共产党的领导。同时,老一辈革命家继续坐镇,保证社会主义路线不动摇。未来,古巴新领导集体将延续现行政治路线,坚持古巴共产党领导和社会主义制度不动摇。

古巴长期实行计划经济体制,劳尔主政后开始强调“模式更新”。2010年10月31日,他在古巴中央工会第86届全国理事会扩大全会闭幕式上说:

1492年10月27日,哥伦布航海发现古巴岛。1510年西班牙远征军开始征服古巴并进行殖民统治。1868年和1895年先后爆发两次独立战争。1898年美国对西班牙战争胜利后占领古巴。1902年5月20日美扶植成立“古巴共和国”。1903年美强租古海军基地两处,其中关塔那摩海军基地迄今仍被美占领。1933年,巴蒂斯塔发动政变上台,执政至1944年。1952年3月,巴蒂斯塔再次发动政变上台。1953年7月26日,菲德尔·卡斯特罗(Fidel
Castro)率领一批青年武装攻打蒙卡达兵营,失败后被捕入狱,1955年流亡墨西哥。1956年12月,卡斯特罗率领81名起义战士乘“格拉玛号”游艇返古,开展游击战。1959年1月1日,卡斯特罗率起义军推翻了巴蒂斯塔统治,建立革命政府。1961年5月,卡斯特罗宣布开始社会主义革命。1962年,美宣布对古实行经济、贸易和金融封锁。

虽出生于卡斯特罗领导的上世纪50年代古巴革命之后,但迪亚斯-卡内尔经历了扎实的基层历练,在90年代古巴经济“特殊时期”主政地方并获得良好口碑,也担任过党内和政府高级职务,可谓履历完整、经验丰富。

经济上,继续推进“社会主义经济模式更新”。古巴的经济改革已经迈出坚定的一步,开启了经济改革的“攻坚作业”,亟须领导层统一思想认识,“迎难而上”。

,在更新古巴经济模式的进程中,绝不会放弃社会主义建设。”】

政 治
近年来,古政局保持稳定。2006年7月31日,卡斯特罗主席因病将职权移交胞弟劳尔临时代理。2008年2月24日,在第七届全国人大会议上,劳尔正式当选国务委员会主席并兼任部长会议主席。2013年2月24日,在第八届全国人大会议上,劳尔主席获得连任。

“与菲德尔·卡斯特罗相比,劳尔更喜欢从基层选拔人才,迪亚斯-卡内尔一步步的晋升符合劳尔选拔接班人的逻辑。”古巴经济学家阿图罗·利维对媒体说。

自2011年古巴共产党第六次全国代表大会公布改革路线以来,改革推进缓慢,废除货币双轨制、国企改革等步伐迟滞,对经济的拉动作用并不显著。虽然奥巴马政府时期古美关系得到一定程度改善,为古巴经济发展提供了积极的外部动力,但美国特朗普政府上台后加强制裁委内瑞拉,致使古巴接受的原油供应减少,客观上造成了古巴经济发展中能源供给的短缺,由于能源的短缺,古巴经济各项改革发展措施的实施严重迟滞。面对外部压力,古巴新领导集体积极凝聚人民意志,加快经济改革步伐,以改善人民生活水平为突破口,不断解放生产力,为保持社会主义不变色进一步破除制度弊端。

他强调,古巴的做法是根据本国特点的“土生土长的产物”。2010年12月18日,他在人民代表大会上说:

现行宪法于1976年2月通过,宪法规定:古巴是主权独立的社会主义国家,是一个民主、统一的共和国,由全体劳动者组成,谋求政治自由、社会公正、个人和集体利益及人民团结。1992年7月,第三届全国人民政权代表大会第十一次会议通过宪法修正案,把马蒂思想与马列主义并列作为党的指导思想。2002年6月,第五届全国人民政权代表大会特别会议通过宪法修正案,重申社会主义制度不可更改。

在多数古巴民众看来,无论谁当选,这次“具有代际意义”的权力交班,“不是革命及其遗产的终结,而是继续”。古巴外交部说,下一任主席或许不再拥有卡斯特罗这个姓,但他无疑将是“革命之子”。

为给国家经济、社会“更新”进程提供宪法保护,依照宪法推动经济发展和社会进步,2018年7月古巴第九届全国人民政权代表大会集体通过了《古巴共和国宪法草案》。《草案》在强调古巴全民所有制占主导地位的同时,肯定古巴私有制、混合所有制、合作所有制等所有制的存在。尽管其中没有提及“社会主义市场经济”,但承认市场的作用,同时在反对财富过于集中的前提下承认个人可拥有财富。同时,《草案》还肯定外资在经济发展中的作用。目前《草案》已交付全国民众进行讨论,将择时进行全民公决。未来,古巴新的领导集体将在完成修宪和达成改革共识的基础上,继续推进经济改革,松绑个体经济,并致力于在废除货币双轨制,加速国有企业改革等关键领域有所作为,扫清经济发展的障碍。

【“我们正在采取的措施和所做的修改都是更新经济模式所必需的,是旨在维护和巩固社会主义,使社会主义不可取代。”“社会主义建设应该根据各国的特点来进行。这一历史的教训我们已经很好地吸取。我们不会照抄任何国家,过去我们照抄给我们带来了不少问题,很多时候是因为我们照抄照搬得不好,尽管我们并不是不了解别人的经验。我们学习别人的经验,包括学习资本主义国家的好的经验。”[2]

全国人民政权代表大会是国家最高权力机关,享有修宪和立法权。每届任期5年。每年举行两次例会。八届全国人大成立于2013年2月,主席埃斯特万·拉索·埃尔南德斯(Esteban
Lazo Hernández)。

经济改革是重点

社会方面,在保证公平正义的基础上进行改革创新。古巴政府始终坚持全民教育和医疗免费制度,人类发展指数处于较高水平,2016年居全球第68位。

2011年4月古共六大通过了作为劳尔改革顶层设计的《党和革命的经济和社会政策的纲要》。文件提出,今后5年甚至更长时间,古巴将实现经济和社会模式的“更新”。文件确定了改革目标和基本原则,规定古巴经济模式的目标是巩固社会主义制度、促进国家经济的发展、人民生活和道德水平的提高。

国务委员会于1976年取消总统制后设立,在全国人民政权代表大会休会期间行使立法等国家权力,由主席、第一副主席、5名副主席、1名秘书和23名委员组成。宪法规定,国务委员会主席是国家元首、政府首脑和武装部队总司令。本届国务委员会成立于2013年2月,现任主席劳尔。

古巴自2006年进入“劳尔时代”以来,经济改革稳步推进,取得丰硕成果。当前,收入差距加大等改革负面效应开始显现,加之外部环境发生变化,特别是盟友委内瑞拉经济恶化和古美关系倒退,继续推进改革和模式更新将成为未来领导层的首要任务。

古共七大上,劳尔强调要维护社会主义公平正义,坚持公平、公正原则,在打破平均主义的同时,坚决杜绝两极分化。在此思想指引下,古巴政府优先发展教育,努力缩小教育的区域和城乡差距。同时,面对社会日新月异的发展变化,古巴政府有意识地推进政策改革,使古巴社会加速融入时代潮流。近年来,古巴将社会信息化建设作为重点发展战略之一。截至2017年底,全国网吧数量已增至650个,公共区域设Wi-Fi热点500个,家庭网络安装量10000户。预计未来,古巴将进一步加强文化服务设施配置、进一步普及教育和加快科技创新步伐,在适度扩大网络覆盖面基础上,推进国家现代化建设。

3.坚持社会公平,反对平均主义

部长会议,是国家最高行政机关,主席由国务委员会主席兼任。本届部长会议于2013年2月成立。主席劳尔,第一副主席米格尔·迪亚斯—卡内尔·贝穆德斯(Miguel
Díaz-Canel Bermúdez),执行秘书何塞·里卡多·格拉(José Ricardo
Guerra)。主要部长有:外交部长布鲁诺·罗德里格斯·帕里利亚(Bruno Rodríguez
Parrilla)、革命武装力量部长莱奥波尔多·辛特拉·弗里亚斯(Leopoldo Cintra
Frías)、通讯部长迈伊密·梅萨·拉莫斯(Maimir Mesa
Ramos)、公共卫生部长罗伯特·托马斯·莫拉雷斯·奥赫达(Roberto Tomás Morales
Ojeda)、外贸外资部长罗德里戈·马尔米耶卡·迪亚斯(Rodrigo Malmierca
Díaz)、中央银行行长埃内斯托·梅迪纳·比利亚韦兰(Ernesto Medina
Villaveirán)等。

2011年,古共“六大”确立“经济和社会模式更新”的改革战略,明确了减少国家干预、简政放权和改善民生三大改革方向。2013年以来,改革遵循古巴领导人提出的“不快走也不停顿”原则,由扩大私营经济、建设经济特区、完善社会保障拓展至废除货币双轨制、吸引外资、国企改革等领域,逐步进入“深水区”。

外交上,坚持原则性、务实性和灵活性兼顾的全方位外交政策。古巴共产党历来将坚持卡斯特罗革命精神和社会主义制度不动摇作为外交政策的根本出发点,同时审时度势,根据国内外形势调整外交政策。

古巴长期实行计划经济,相应地在思想上比较强调平均主义,导致了严重的“大锅饭”现象。劳尔主政后,对平均主义提出严厉批评,认为平均主义严重曲解了社会公正和平等这一重要的社会主义原则。他指出:

全国划分为15个省和1个特区。省下设168个市。

中国社科院拉美所古巴研究中心执行主任杨建民认为,目前来看,古巴经济改革进程不会倒退或逆转,如何继续落实纸面上的改革措施,对新一代领导层是不小的挑战。古巴国内对改革方向和速度存在不同声音,如何协调经济改革和政治稳定,需要未来领导层稳妥处理。

冷战结束后,古巴为了改善生存环境、赢得更大国际空间,推行多元化外交,在与美国积极对话以推动双边关系正常化发展的同时,注重加强与欧盟、拉美、亚洲等地区国家关系。奥巴马时期,美古关系实现历史性突破,两国正式开启关系正常化进程。同时,古巴与欧盟、日本等国的关系也取得突破性进展。未来,古巴新一代领导集体将进一步扩大多元化外交体系,服务本国经济社会发展;与拉美国家加强团结,重视与本地区左翼国家的关系,尤其重视发展与委内瑞拉的关系;对美国特朗普政府的强硬政策采取谨慎务实、有理有节的应对策略,一方面警惕美国的意识形态攻势,对其持有较高的戒心;另一方面,坚持与美国在平等和相互尊重的基础上展开对话,保证两国关系不出现大幅滑坡,以维护古巴的现实利益。

【“社会主义意味着社会公正和平等,但这是权利的平等,机会的平等,而非收入的平等。平等不是平均主义。归根结底,平均主义也是一种剥削形式,勤劳的劳动者受到不勤劳的劳动者甚至好吃懒做者的剥削。”[3]

最高人民法院是国家最高司法机构。共和国总检察院负责行使司法监督权。最高人民法院院长、法官、总检察长、副总检察长均由全国人民政权代表大会选举和罢免。最高人民法院院长鲁文·雷米西奥·费罗(Rubén
Remigio
Ferro),1999年1月就任,连任至今。总检察长达里奥·古拉·德尔加多(Darío
Cura Delgado),2010年3月就任。

此外,新生代领导人具有年龄优势和创新精神,但不再具有老一代革命者的威望,必须通过自己的能力和表现赢得民心,通过推进改革不断发展经济、改善民生、打造廉洁和更有效率的政府等获得执政基础,这使得推进经济改革的迫切性更加凸显。

继续推进对华合作,巩固友好关系。中古关系源远流长。早在19世纪中叶,大批华工远渡重洋抵达古巴。1960年9月28日,中古同时发表两国建交公报,古巴成为第一个与新中国建交的拉美国家,此后关系迅速发展。进入21世纪,双边关系驶入快车道。习近平主席以“好朋友、好同志、好兄弟”形容中古关系。菲德尔·卡斯特罗和劳尔·卡斯特罗多次访华,对双边合作抱有极高期待。同时,中古两国也于2004年正式签署了《中国共产党和古巴共产党交流和合作协议》,建立了机制化交流关系。此后,两党高层互访日益频繁,并且密切进行改革经验交流,有助于两党全面深入推进各自国内改革。卡内尔上台后延续菲德尔·卡斯特罗和劳尔·卡斯特罗对华友好政策。他曾在2013、2015年作为国务委员会第一副主席两次访华,称中古关系是“有历史基础的”,是国家间关系的“典范”。“社会主义国家之间的亲密团结和友好互助是社会主义事业最可靠的保证,是巩固世界和平的强大力量。”未来,中古两国将继续密切合作与交流,推动世界社会主义运动发展。

尽管如此,2011年4月出台的《纲要》依然强调,古巴在社会保障方面不会放弃任何一个人。

古巴共产党(Partido Comunista de
Cuba)是古巴唯一合法政党。宪法规定古共是马蒂思想和马列主义先锋组织,是古巴社会和国家的最高领导力量。古共成立以来,卡斯特罗曾长期担任第一书记。2011年4月16至19日,古巴共产党第六次全国代表大会召开,选举产生了六届中央委员会、中央政治局和书记处。卡斯特罗正式卸任古共中央第一书记,由劳尔接任。2012年1月,古共首次举行党的全国代表会议,研究部署党建和党政体制调整等问题。

“坚持经济模式更新的同时,要始终坚持共产主义信念。”这是劳尔对新一代领导人划出的“政治红线”。此次权力交接之后,劳尔将继续担任古共第一书记。古巴退休陆军中校里戈韦托·塞洛里奥认为,这能保证“无论最后选出的(领导人)是谁,都能把握好方向”。

面对新的内外形势,古巴新的领导集体任重道远,需要处理好改革、发展与稳定的关系,为“古巴特色的社会主义”注入新的活力。回顾历史,作为美国眼皮底下的弹丸小国,古巴在半个多世纪的时间里顶住来自美国的军事高压、经济封锁和外交孤立,高举社会主义大旗屹立于西半球不倒。我们有理由相信古巴社会主义将继续在新一代领导集体的带领下保持旺盛的生命力,为世界社会主义的发展增添新的活力。

4.坚持计划经济,承认市场作用,放宽经济政策,促进经济发展

劳尔·卡斯特罗·鲁斯:菲德尔·卡斯特罗胞弟,古巴共产党中央委员会第一书记、国务委员会主席兼部长会议主席、革命武装力量总司令。1931年6月3日出生。1959年古革命胜利后任革命武装力量部部长。1965年起任古共中央第二书记。1976年起任国务委员会第二副主席兼部长会议第一副主席,同年被授予大将军衔。2008年2月,当选国务委员会主席兼部长会议主席,兼任革命武装力量总司令。2011年4月,在古共六大上当选古共中央第一书记。2013年2月,劳尔连任国务委员会主席兼部长会议主席,兼任革命武装力量总司令。

多元化外交

(作者单位:中国现代国际关系研究院拉美研究所)

在相当长的一段时期里,古共认为市场经济、商品价值规律是资本主义制度的根本属性。菲德尔·卡斯特罗认为,市场规律造成了人类最自私、最无情的制度,即资本主义制度。而社会主义的本质特征是计划经济和公有制。市场经济与计划经济之相互区别,正如资本主义与社会主义之相互对立。因此,直到劳尔改革之前,古巴利用市场方式进行改革在理论上仍然停留在对资本主义的“让步”方面,反对利用各种经济杠杆调解社会经济。

菲德尔·卡斯特罗·鲁斯:古巴杰出的革命家和领导人。曾长期担任古共中央第一书记、国务委员会主席兼部长会议主席、革命武装力量总司令。1926年8月13日生于奥连特省。1949年加入古巴人民社会党。1950年在哈瓦那大学获法学博士学位。1953年7月26日率一批青年攻打蒙卡达兵营失败后被捕。1955年大赦获释后流亡墨西哥并组织了“七·二六运动”。1956年回到古巴,开展反对巴蒂斯塔统治的武装斗争。1959年革命胜利后出任总理。1976年取消总统制后任国务委员会主席兼部长会议主席。有《历史将宣判我无罪》等著述。2008年2月24日,正式卸任国务委员会主席、部长会议主席和革命武装力量总司令职务。2011年4月在古共六大上正式卸任古共中央第一书记。

古巴未来领导者的诸多决策变量中,委内瑞拉和美国是无法忽视的外部因素。

作者简介

劳尔主政后,提出变革“思想和观念”。2011年4月出台的《纲要》强调,古巴在更新社会主义经济模式的进程中将继续以发展生产资料社会主义公有制为主,同时也发展个体经济;在分配制度方面,实行“按能力和劳动”进行分配的原则;在市场与计划的关系方面,要以发展计划经济为主,同时注意市场因素的作用,考虑市场的趋向,建立各种市场。2013年7月,劳尔在八届人大一次会议上的讲话中,将古巴变革的总体方向概括为“维护和推动社会主义在古巴的发展,推动建设繁荣和可持续的社会主义;确保基本生产资料的社会所有制,承认其他非国有经营形式发挥的作用;在不否认市场存在的同时重申计划是管理经济不可或缺的手段”。[4]
2016年4月古共七大后出台了《古巴社会主义发展的经济社会模式的理念》等重要文件,认为国家承认市场的客观需要,引进供需规则与计划原则并不冲突,两者可以共存、互为补充,造福国家。该文件还特别指出中国的改革开放和越南的革新进程就已经成功地证明了这一点。[5]
在变革“思想和观念”的同时,古巴还采取了发展个体经济、将闲置土地分给农民等放宽经济政策的举措。

经 济
制糖业、旅游和镍出口是重要经济支柱,主要生产甘蔗、烟草、热带水果等,旅游和侨汇收入是重要外汇来源。2012年古宏观经济保持稳定,财政和外汇收入增加,外贸保持增长,全年经济增长3%。入境游客超过280万人次并创历史新高。

作为古巴在拉美最重要的盟友和贸易伙伴,委内瑞拉近年来经济形势恶化,对古石油援助大大缩水,古巴经济发展面临能源短缺的掣肘;古美关系在奥巴马时代经历缓和之后,却在特朗普上台后突然降温,美国对古经济封锁再度收紧,间接压缩了古巴经济改革的空间。

姓名:曹廷 工作单位:

现在,古巴允许市场在国家计划的框架内发挥资源配置作用,在坚持基本生产资料社会所有制的基础上实现所有制和经营方式的多元化;更加有效地通过宏观经济手段和计划对经济进行调节;在分配方式上开始使用物质激励和精神激励相结合的方式。应当说,古巴对社会主义本质的认识有所突破,但是对私营经济发展依然持谨慎态度。如2016年4月出台的《理念》禁止所有权和财富集中在非国有制形式的自然人和法人手中,提出利用税收手段保护低收入者,对非公经济的利润进行调控。2017年7月,劳尔在全国人大通过新的《经济社会政策纲要》时指出,古巴不允许产权和财富集中到私人部门。鉴于同一个古巴人已经有人拥有三四家甚至五家餐馆的现实,该文件明确不允许古巴人拥有多种生意。[6]
总体上讲,古巴对市场的认识还在不断发展,而且这个过程还远未结束。

主要出口镍、蔗糖、龙虾及对虾、酸性水果、雪茄烟、朗姆酒等,主要进口石油、粮食、机械、化肥、化工产品等。2011年对外贸易总额199.97亿比索,其中出口60.41亿比索,进口139.56亿比索。服务贸易119.59亿比索。

好在古巴长期致力于外交多元化的努力开始发挥效果,为古巴发展经济、对冲美国贸易封锁带来了更多机遇。

二、坚持党在国家中的领导地位,加强党的组织和制度建设

对外关系
古巴外交政策遵循国际法基本原则,主张尊重各国主权和领土完整及民族自决权,反对干涉别国内政;主张世界各国和各国人民一律平等;谴责一切形式的霸权主义、干涉主义、单边主义和歧视政策,反对使用或威胁使用武力,反对包括国家恐怖主义在内的一切形式的恐怖主义。

古巴积极发展同中国和俄罗斯的经贸合作,中国成为古巴最大货物贸易伙伴,中国投资为古巴基础设施和产业发展带来积极作用,俄罗斯也开始向古巴出口石油,一定程度上减缓了因委内瑞拉经济不景气给古巴造成的不利影响。

1.坚持党在国家中的领导地位,坚决捍卫一党制

系联合国创始会员国,世界贸易组织、不结盟运动、拉美一体化协会、加勒比国家联盟、加勒比论坛、美洲玻利瓦尔联盟、拉美和加勒比国家共同体等国际和地区组织成员国。2013年1月,接替智利担任拉共体轮值主席国。与182个国家建有外交关系。

古巴与欧盟的关系也发生积极变化。双方在去年11月签署“政治对话与合作协议”,标志着双方关系翻开新篇章。今年1月,欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼访问古巴,表示欧盟拒绝接受美国进一步孤立古巴的措施,愿意支持古巴的改革进程。

为了客观评估党的工作,并以革新的精神实施必要的变革,使党的工作能够与时俱进,加强对“更新”进程的领导,古共在党的历史上第一次在六大召开后不到一年的时间里召开了第一次全国代表会议,通过了《古巴共产党的工作目标》和《第一次全国代表会议关于党的工作目标的决议》两个重要文件。《古巴共产党的工作目标》指出,古共是古巴社会和国家的最高领导力量,是革命的合法成果,是有组织的先锋队。古共是马克思主义、列宁主义的党,是马蒂思想的党,是古巴唯一的政党,其主要使命是团结所有的爱国者建设社会主义,保卫革命的成果,并为在古巴和全人类实现公正的理想而继续斗争。[7]劳尔·Castro主政以来古巴共产党的新转换。
劳尔在第一次全国代表会议闭幕式上指出,古巴必须坚持共产党的领导,必须坚持一党制。他强调:

可以预计,未来的古巴领导人将面临更加复杂的内外部执政环境。继承和发展古巴社会主义道路,以经济改革激发内生动力,以多元外交拓展外部发展空间,将成为新一代领导人的重要使命。

【“古巴共产党是古巴社会和国家的最高领导力量,是革命的合法成果,是有组织的先锋队,党与人民一起,确保革命的历史进程。我们将永远不会放弃这一条。”他指出:“放弃一党制意味着使帝国主义在古巴的一个或多个政党的合法化,从而牺牲古巴人民团结的战略武器。”他还指出:“我并不忽视任何其他国家实行的多党制,我严格尊重联合国宪章规定的自决权和不干涉他国内政的原则。但是,根据古巴为独立和民族主权长期斗争的经验,面临蛊惑人心和政治商品化,我们捍卫一党制。”[8]】

历史表明,在古巴革命的各个重要复杂时刻,古共一直处于斗争的最前沿。而如今在古巴更新社会经济模式的改革过程中,古共依然走在时代的前列。

2.加强和改进党的建设,实现组织生活正常化

一是定期召开党的代表大会。古共曾于1975年、1980年、1986年、1991年和1997年举行过党的代表大会,但在1997年至2010年的14年里,没有召开一次全国代表大会,党内组织生活很不正常,中央领导层老龄化问题越来越严重。古共六大决定,今后每年应至少召开两次中央委员会全会,讨论更新经济模式和经济计划的实施情况。2012年1月,古共召开了第一次全国代表会议,专门讨论党的工作。2016年4月,古共又如期召开了七大。党内组织生活的正常化不仅有利于党的建设,还有利于党更好地发挥对国家“模式更新”进程的领导作用。二是改革高级领导干部任职制度。2011年4月,劳尔在当选党的第一书记的古共六大讲话中,提出对包括国务委员会主席和各部部长在内的高级领导人任职制度进行改革,指出今后五年是自己的最后一个任期。[9]
2012年1月古共第一次全国代表会议就此作出了明确规定。2016年,劳尔在古共七大上提出新当选的中央委员不超过60岁,新当选的政治局委员不得超过70岁。[10]
按照这一原则,古共七大选举产生了第七届中央委员会。2018年4月古巴第九届全国人民政权代表大会选举迪亚斯-卡内尔担任国务委员会主席和部长会议主席职务,劳尔不再担任上述职务。古巴最高领导层换届迈开了重要步伐。

3.加强干部队伍建设,改进工作方法和作风

由于长期执政,古共党员干部在工作作风上出现了一些问题,比如官僚主义和教条主义等。针对这些问题,劳尔提出了严厉的批评。他在2011年8月1日全国人民政权代表大会例会开幕式上强调必须“改革工作方法和作风”,指出过去的方法和作风已经不符合现实需要,在很多情况下阻碍了对错误的纠正。他向全体国民宣布,进行社会和政治改革的时候到了,呼吁各级领导克服官僚主义恶习。为了从制度上克服官僚主义,古共决定弱化国家在农业、零售业、运输业、建筑业等行业中的作用,增加私营企业主、合作社和租赁业主对经济的参与程度。劳尔还带头表示承认并纠正错误,吸取经验教训。他说:

【“我们十分清楚我们所犯的错误,我们现在讨论的《纲要》标志着纠正错误的道路和必须更新我们社会主义经济模式的开始”。“要么我们纠正错误,不然我们在悬崖边徘徊的时间已告结束,我们就会沉没下去,并且会葬送几代人的努力。”[11]

他还呼吁古巴人要对一些领导人身上存在的“狭隘的、排斥的观念”加以彻底分析和纠正。他指出古巴革命的“最大敌人”不是美“帝国主义”,而是古巴人“自己的错误”,如果对这些错误进行深入分析,就会将之转化为经验。

为了加强干部队伍建设,2011年10月,古巴成立国家和政府干部高等学院,其宗旨是培养高质量的、有真才实学的、具有科学态度的干部,以落实党的《纲要》。目前该学院有公共管理班和企业管理班,学员在该校脱产学习8周,毕业后授予证书。授课的教员来自哈瓦那大学、高等理工学院和各政府部门等。学院还将陆续开设其他班,并将在哈瓦那各区和全国各地设立分校。2012年古共第一次全国代表会议通过的《古巴共产党的工作目标》对工作方法和作风、政治思想工作、干部政策和党团关系等方面进一步提出了目标和要求。

4.谨慎选择接班人,积极推进最高领导层的年轻化,深化国家结构改革

自2006年菲德尔·卡斯特罗因病将国家最高领导职务交给劳尔以后,参加过革命的党和军队领导人相继退休和去世,古巴党和国家的最高领导层就认识到选择接班人的重要性了。但古巴共产党对该问题高度谨慎,2009年拉赫和罗克等一批曾被普遍看好的年轻领导人被免职,在2011年“模式更新”正式开启后,被外界称为“设计师”的主管落实《纲要》常设委员会的穆里奥也在2018年新一届全国政权代表大会改选国家领导人的过程中销声匿迹。而在古共七大中并未如人所料当选古共中央第一副书记的迪亚斯·卡内尔当选国务委员会主席和部长会议主席。卡内尔当选还不到半年,古巴修宪程序正式启动。根据新宪法,古巴将增设国家主席和总理,国务委员会主席将仅相当于全国人民政权代表大会主席。[12]
2019年10月将选出新的国家主席和总理。古巴政治结构的变化仍然在进行之中。

三、开展全方位外交,对外关系出现新变化

劳尔主政十多年,古巴的对外关系方面发生了重大变化。全方位多元外交、加强外交的经济功能是当前古巴外交的新特点,外交要为国内改革提供良好的外部环境,获得援助、贸易与投资,有利于国内通过模式更新进一步改善投资环境,在提高经济内生动力的同时也吸引外资,实现经济发展。[13]
在恢复与原苏东国家关系的基础上,古巴的外交重点是与西方国家关系的正常化和保持与中国和拉美左翼国家的紧密关系。这也是古巴适应国内“模式更新”和国际形势变化的结果。

1.实现美古关系正常化

2014年12月17日,美古两国领导人宣布启动邦交正常化进程,使一直处于敌对状态的两国关系出现了历史性转折,实现了古美关系正常化第一阶段的三大目标,即将古巴从“支恐名单”中删除、恢复外交关系和实现高层互访。[14]
两国首脑在2015年4月的美洲峰会上实现了首次会晤,并于同年7月20日正式恢复外交关系。2016年3月,奥巴马访问古巴,成为88年来首次访问古巴的美国总统。双方就人权、赔偿、移民等问题展开对话,达成了有关环保、恢复直邮等方面的协议。美国方面还放宽了对贸易和侨汇的限制。2017年1月,奥巴马在卸任前发表声明,宣布美国即刻终止“干脚湿脚”政策。[15]
自2014年底美古启动两国关系正常化进程以来,这一政策一直是美古关系正常化面临的障碍之一。但这一切在特朗普总统上台后发生了逆转,特朗普宣布撤销奥巴马时期“完全不公平”的协议,开始重新加强对古巴的封锁,同时借口“声波攻击”减少驻古外交人员,颁布对古巴制裁的企业名单。[劳尔·Castro主政以来古巴共产党的新转换。16]劳尔·Castro主政以来古巴共产党的新转换。
2018年底再次追加制裁名单,美古关系再次回到冰点。

2014年2月,欧盟外长会议就与古巴启动政治谈判达成一致,并得到古巴的积极响应,标志着欧古关系正常化进程的正式启动。2015年双方的高层互动举世瞩目,先是负责欧盟外交政策的负责人莫盖里尼访古,接着是时任法国总统奥朗德访问古巴,成为美古改善关系以来首位访问古巴的西方大国元首。2016年3月11日,古巴和欧盟签署旨在推动双边关系正常化的框架协议。11月,欧古签署“政治对话与合作协议”,为古巴的模式更新提供助力。[17]
2017年11月,该协议正式生效,开启了古巴与欧盟关系的新阶段。

3.仍然视拉美左翼国家、中国和俄罗斯的关系为古巴外交的重要依靠力量

由于委内瑞拉陷入政治经济危机,对古巴的援助大幅减少,中国再度成为古巴第一大贸易伙伴。但由于古巴经济长期低迷,中古贸易始终维持在十多亿美元左右,而且主要内容是援助,在双方投资和贸易方面难有突破。这有待于古巴方面“模式更新”进程取得重要成果时才可能改善。

俄罗斯与古巴的合作也不断深入。2017年5月,俄罗斯石油公司宣布向古巴提供25万吨石油及其衍生品,俄罗斯对古投资显着增长。

截至2016年,古巴的全方位多元外交取得重大成果,已与世界180多个国家建立了外交关系,派驻了123个使团。[18]
全方位多元外交为古巴领导层权力交接和“模式更新”创造了良好的外部环境。

四、支持拉美左翼运动,巩固古巴在世界社会主义运动中的地位

古巴在世界社会主义运动中的地位十分重要。十月革命胜利后,社会主义思潮在拉美得到广泛传播,成为影响拉美政治发展的重要思潮之一。1959年革命胜利后,古巴主动将民族民主革命转变为社会主义革命,成为第一个走上社会主义发展道路的拉美国家。从此,古巴共产党就成为拉美各国共产党的召集人,古巴就成为拉美左翼与社会主义思想的策源地。冷战时期,古巴直接支持了拉美和非洲的社会主义运动。21世纪初,拉美左翼在批判新自由主义和资本主义声音中纷纷上台执政,实现群体性崛起。这一批左翼政党虽然与共产党和社会主义没有直接关联,但借鉴和吸收了马克思主义和本土社会主义的思想。拉美新左翼实现群体性崛起,组织“世界社会论坛”,与“世界经济论坛”分庭抗礼,指出“另一个世界是可能的”,“一个社会主义的新世界是可能的”。[19]
委内瑞拉的查韦斯率先打出了“21世纪社会主义”的旗号[20],其思想就受到了菲德尔·卡斯特罗的重要影响。

劳尔主政后,古巴利用拉美左翼崛起的新形势,继续在思想和策略方面发挥重要作用,支持拉美左翼进步运动,与委内瑞拉、玻利维亚等国家建立战略联盟。作为古巴党和国家最高领导人,劳尔像卡斯特罗一样,积极参加拉美左翼的各种活动,经常为拉美左翼执政的国家站台助威。[21]
查韦斯在委内瑞拉执政后,古巴和委内瑞拉建立了联盟,并一起组织了美洲玻利瓦尔联盟,试图摆脱市场至上和赤裸裸的资本主义,寻求新自由主义的替代方案。拉美左翼的替代方案和古巴的社会主义“模式更新”发生在同一时期,它们互相影响、相互支持,甚至在反对美国的帝国主义政策方面都保持了一致。当前,委内瑞拉玻利瓦尔社会主义革命遇到了严重的危机,还遭到了以美国为首的西方国家和利马集团在国际上的孤立和打压。[22]
而古巴仍然坚定不移地支持委内瑞拉等左翼执政国家对本国发展道路的探索,其方式不仅限于派出医生、教师等社会服务人员,还包括提供国家治理经验和执政党建设方法等智力支持以及一体化合作。[23]

综上可见,古巴社会主义对西半球乃至世界社会主义运动的发展至关重要,其模式更新的成败亦非常关键。作为世界上唯一一个在西方文化背景下建设社会主义的国家,古巴不仅拥有得天独厚的自然环境,还有受教育程度普遍比较高的高素质人口,当然也面临着人口老龄化日益严重、投资不足等发展瓶颈,其发展模式完全有可能和东方社会主义模式有所不同。因此,古巴通过“模式更新”探索符合自身国情的社会主义发展模式不仅可以解决长期以来困扰古巴的经济发展问题,还必将丰富世界社会主义运动的发展经验。

[1]Raúl Castro,Discurso pronunciado en el acto central en
conmemoración del 56 aniversario del asalto a los cuarteles Moncada y
Carlos Manuel de Céspedes,26 de julio de 2008.

[2]徐世澄:《劳尔·卡斯特罗有关古巴经济变革的论述和古巴经济变革的最新动向》,《当代世界》2011年第3期。

[3]Raúl Castro,Discurso pronunciado en las conclusiones de la primera
sesión ordinaria de la VII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder
Popular.Palacio de las Convenciones,La Habana,11 de julio de
2008..

[4]Intervencion del General de Ejercito Raul Castro Ruz,Primer
Secreario del Comite Central del Parido Commiunista de Cuba y Presidente
de los Consejos de Estado y de Ministros,en la Primera Sesion Ordinaria
de la VIII Legislatura de la Asamblea Nacional del Poder Popular,en el
Palacio de Convenciones,el 7 de Julio de 2013.

[5]Partido Comunista Del Cuba,Conceptualizcion del Modelo Economico y
Social Cubano de Desarollo
Socialista,.

[6]The Economist Inteligence Unit,Government cracks down on private
sector,August 3rd
2017,.

[7]Partido Comunista de Cuba,Objetivos del Trabajo del Partido
Comunista de Cuba aprobados por la Primera Conferencia Nacional,enero
2012..

[8]Raúl Castro,Discurso pronunciado en la clausura de la Primera
Conferencia Nacional del Partido,en el Palacio de Convenciones,el 29
de enero de 2012.

[9]Raúl Castro,Informe Central al VI Congreso del Partido Comunista
de Cuba,en el Palacio de las Convenciones,16 de abril del 2011.

[10]Raúl Castro,Informe Central al VII Congreso del Partido Comunista
de Cuba,en el Palacio de las Convenciones,16 de abril del 2016.

[11]Raúl Castro,Discurso pronunciado en la clausura del Sexto Período
Ordinario de Sesiones de la VII Legislatura de la Asamblea Nacional del
Poder Popular,en el Palacio de Convenciones,el 18 de diciembre de
2010.

[12]从菲德尔·卡斯特罗时代至今,国务委员会主席都是国家元首、武装部队总司令,部长会议主席是政府首脑,而且国务委员会主席和部长会议主席由同一人担任。

[13]Jorge Pérez.López,Foreign Investment in Cuba.s“Updating”of Its
Economic
Model,.

[14]2015年6月24日,时任古巴驻华大使白诗德应邀在中国社会科学院拉丁美洲研究所以“古美关系:起源、发展和前景”为题发表演讲,阐述了古美关系正常化的原因,并指出古美关系正常化第一阶段的三大目标。

[15]1966年《古巴调整法案》规定,古巴人在入境美国一年后可获得美国绿卡。1995年克林顿政府修改该法,规定遣返在海上被美海岸警卫队拦截的古巴偷渡者,但继续接收成功踏上美国领土的古巴人。“干脚湿脚”政策由此而来。

[16]Department of State of the U.S.A,National Security Presidential
Memorandum NSPM.5 entitled“Strengthening the Policy of the United States
Toward Cuba”,June
16,2017..

[17]Evita Schmieg,Cuba“Updates”Its Economic Model:Perspectives for
Cooperation with the European Union,Berlin,April
2017..

[18]Ministerio de Relaciones Exteriores de Cuba,Misiones diplomáticas
de Cuba .

[19]Foro de Social Mundial: Carta de Principios de
FSM,.

[20]Germán Sánchez Otero,Chávez y el socialismo del siglo
XXI,.

[21]Steve Ellner ed.Latin America.s Radical Left:Challenges and
Comlexities of Political Power in the Twenty.first
Century,Rowman&Littlefield,Lanham,2014,pp.27-28.

[22]2017年8月8日,因反对委内瑞拉成立制宪大会,阿根廷、巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、危地马拉、洪都拉斯、墨西哥、巴拉圭、巴拿马和秘鲁等12国在利马成立利马集团,批评委内瑞拉“民主秩序遭到破坏”,要求委内瑞拉释放政治犯、举行自由选举、提供人道主义援助。圭亚那和圣卢西亚后来也加入该集团,该集团目前共有14个国家。

[23]“Aquí estamos y estaremos,libres,soberanos e
independientes”,
visit on Sept.5,2019.

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